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学术权、民主监督权在党委领导下的校长负责制体制中的作用研究
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摘要:本文全面论述了高等学校党委领导下的校长负责制的内涵,提出了这一领导体制是由领导权、行政权、学术权、民主监督权四项权力构成的权力框架体系。探讨了这四项权力之间的相互关系及其运作方式,以期通过这一领导体制的协调运行建立起具有中国特色的现代大学制度。关键词:学术权民主监督权党委领导校长负责体制作用 我国高等教育根据国情,选择并确定了党委领导下的校长负责制这一领导体制,但是如何在新形势下,跳出对这一领导体制的狭隘理解,全面认识这一领导体制的内涵,以更好地发挥这一领导体制的作用,是高教工作者面临的一个新问题。高等教育法中明确了国家举办的高等学校实行党委领导下的校长负责制,同时也相应明确了实行这一领导体制的相关组织形式。这些相关的组织形式有:校党委、校长及其主持的校长办公会议或校务委员会、学术委员会、教职工代表大会。这四种组织形式分别载负着学校的领导权、行政指挥权、学术权和民主管理监督权,可以说这四种权力构成了高等学校内部的主要权力框架。在这一权力框架中党委领导和校长负责是主件,学术权和民主管理监督权是辅件,这一权力框架要求既要保证党委在高校的领导地位,又要充分发挥校长在行政工作中的指挥中枢作用;同时还要强化学术委员会在学术上的决策参与权和尊重支持教职工参与管理的公众权。因此,本文仅对学术委员会的学术权和教职工代表大会的民主监督权的划分、整合及协调运行做以初步探讨,力求构建党委领导下的校长负责制运行的最佳模式。学术组织和教职工代表大会是高校权力系统中的两个辅件,这两个权力辅件和两个权力主件之间有着内在的不容分割的密切联系,学术权力和民主权力的活跃程度,直接关系到党委领导下的校长负责制这一领导体制运行的质量和效能。建立和发挥以教授、专家为主组成的学术委员会和以教师代表为主体的教代会的作用,应视为是实施党委领导下的校长负责制的有机组成部分。高等教育法规定,高等学校设立学术委员会这一学术机构,并阐述了它相应的事权范围,即明确了学术权的归属。以学术委员会为主要机构的学术组织的主要职责有:审议学科、专业设置;教学、科学研究计划方案;评定教学、科学研究成果;组织教学研究;指导各类学术活动;组织国内外学术交流活动;教师职务评定;推荐学科带头人和专家人选等。学术委员会的教授专家是支撑高等学府这座学术大厦的柱石,由他们来主导参与学术活动必将为高校党委引领办学方向,做出科学决策提供强有力的智力支持。因此校长管理学校也必须把更多的注意力转移到学术发展上来,为学术发展提供条件、制定政策。学术组织发挥作用如何,体现了校长的领导艺术和指挥才能及办学效果。只有这样,才能使高校的工作,真正转移到以教学和科研为中心的轨道上来。学术组织在教学、科研上的作用是:专业设置、学科建设、教学内容取舍、教学方法研究、师资培养等;科研选择立项、科研活动的组织、学术交流、科研成果评价、科研梯队的建设。由于学术组织中的教授专家,对本专业、本学科知识有深入的研究和掌握,清楚本学科、本专业在国家经济建设、文化建设中的地位和作用,因此他们能够较清楚地知道社会需要人才的情况与培养所需人才的知识结构与规格,并根据社会需求对学科如何发展、专业如何设置、如何建立课程体系,调整更新教学内容,提供见解。科研梯队的建设发展离不开教授专家带头,把这些教授专家作为科技攻关的领军人物,组建科研团队,才能在高校形成各类学科的人才团和人才链,从而在整体上推动学校的学科建设、人才队伍建设和学术发展与进步,提高学校科技工作的规模和质量,实现科技创新的跨越式、可持续发展。学术组织在育人上的作用是:专业思想确立、治学态度、学习目的、学风建设等方面。教书和育人是不可分割的,教授专家的人品学识本身就会对学生起着潜移默化的作用,在学术活动中发挥教授专家教书育人的作用,是培养品学兼优学生的必然选择。学生大量的思想问题大都发生在教与学的过程中,如学习目的、学习动力、对专业的认识、学习中的纪律与自由、成功与失败等等。教师最容易通过教与学的各个环节,发现学生思想上存在的问题。如果能通过学术组织,发挥教师教书育人的作用,思想政治工作就会起到事半功倍的效果。高等学校教职工代表大会(以下简称教代会)是在学校党委领导下教职工群众行使民主权利,民主管理学校的重要组织形式,也是高教领域中党联系教职工群众的桥梁和纽带。党委依法发挥教代会的作用同样是坚持和完善党委领导下的校长负责制,办学治校的重要内容。《高等学校教职工代表大会暂行条例》第五条规定了教代会的四项职权,即:“讨论工作及建议权”、“讨论通过规章制度权”、“讨论决定集体福利权”、“监督评议干部权”。这四项职权集中概括起来就是民主管
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