延安市农村社会发展考察报告.docxVIP

延安市农村社会发展考察报告 摘要：本文是中国社会科学院党校第 22 期干部进修班延安考察团分农村社会发展考察报告。本报告考察了影响延安市农民增收和农村社区公共服务发展的主要问题，提出在营销环节上要大力发展农民营销合作社，政府要为其让出空间，将那些由政府部门翻牌而成的行政性公司或脱钩或解散；农村社区公共事业缺乏资源的主要原因，一是县乡两级的事业单位体制占有了财政资源，二是村级财政缺乏农民组织治理下的公地制度，需要进行事业单位体制和政府体制的彻底改革。 2002 年 5 月 20 日至 27 日，中国社会科学院党校第 22 期干部进修班延安考察团分成城乡就业、农村社会发展和生态环境三个主题下到县、乡、村进行考察调研，现将农村 社会发展课题组的考察情况报告如下。 一、考察方式 农村社会发展课题组一行九人，分别来自中国社会科学院社会学所、民族所、法学 所、历史所、文学所、拉美所、宗教所、外文所及党校总部。课题组于21 日上午聆听了延安市经济社会发展情况汇报，以及市农牧局、教育局、卫生局、民政局、文化局的简 要介绍，下午又与卫生局、教育局、科协的负责同志进行了较为深入地讨论。自5 月 22 日至 26 日，由市政策研究室郭桂林牵头，市卫生、教育、民政各局派员参加，与社科院考察团农村社会发展课题组共同组成了一个统一的延安市农村社会发展专题考察组赴安 塞、洛川、甘泉三县考察。5 天时间内走访了延安北部的安塞县沿河湾镇杨家沟村、候沟门村、方塔村，谭家营乡桃树湾村，招安镇招安村、闫庄村；延安南部的洛川县京兆乡 三涿洼村、来往村，旧县镇荆尧科村；延安中部的甘泉县城关镇姚店村、曲里村，下寺 湾镇下寺湾村，共 7 乡（镇）12 村。此外，还考察了三个县的博物馆（文化馆）、2 个镇医院、3 个乡村小学、一个县种畜场和一个乡办养鸽场共10 个社会机构。 尽管时间紧迫，任务繁重，在市政策研究室的精心安排和严密组织下，在延安市各 有关局的大力协作下，在延安的3 县 7 乡 12 村的紧密配合下，课题组的调研活动基本上取得了预期的成果。 本次调研时间虽短，却形成了一套行之有效的高效率调研模式。 第一，为了在最短时间内取得尽可能大的收效，课题组明确了此次调研的三个方向， 分别是农村社会组织、农村社会公共事业、农村文化建设，并依这三个调研方向将课题 组再分为三个小组，社科院的学者和延安市局工作人员依各自的研究或工作方向混合编 组，形成双方密切合作的组织形式。事实证明，这种组织方式能够充分发挥本地干部情 况熟、语言通、了解政策、沟通便捷等特点，对于帮助社科院的学者迅速进入情况、拉 近与调研对象的距离、缩短主题调研的准备时间起到了至关重要的决定性作用。 第二，鉴于延安市地广人稀，我们这次考察确定的3 个县又是从北到南、纵贯全区， 为了节省时间，在延安市政策调研室的帮助下，每到一县所辖区域，均按照远近顺序，沿途先进乡（镇）看点、下村、入农户访谈，再回乡镇座谈。到县城后也先看点， 把听取县里全面情况介绍和座谈讨论放在该县考察的最后。这种安排方式科学计划了所有的工作时间，并使得调查过程先具体后抽象，符合从感性到理性， 自然提升、形成概念的基本认识规律。 第三，5 天调研时间一般只能走马看花，为了对于调研对象的了解尽可能深入，社科院提出，入农户调查的第一手资料是极其珍贵和必要的。在市政策调研室的努力下，自 第 2 天起就将下村调查的重点放到了入户调查（包括田间地头找农户调查）。每次农户调查均按照农村组织、农村社会公共事业、农村文化三个小组分别进行，调查内容在了解 农户基本状况基础上各有所侧重。结果不仅扩大了调查面，而且有益于对三个重点调研 方向加深理解。三个小组在 3 县 5 乡 6 个村庄共调查了 30 户农户，力争做到了下马看花。 二、营销是影响农业生产和农民增收的主要环节 延安市近年来大力开发林果、畜牧、棚栽三大产业，规模和效益不断提高。产业开 发使农业经济结构发生重大变化，粮经比达到48：1：51.9，粮食作物产值占农业总产值 的比重下降到 31.4%，非粮作物产值年均递增 11.1%.发展非粮农业的政策，不仅解决了长期困扰的农民吃饭问题，还对于农民增收、生活有余发挥了重要作用。1997 年以来， 延安市积极实施山川秀美工程，加大退耕还林还草力度，全面推行封山禁牧，舍饲养畜， 使得生态环境恶化的势头得到初步遏制，一些重点治理区域的生态开始恢复，这为未来 林业、畜牧业等非农产业的发展开辟了广阔空间，给农民的长远增收提供了根本的保障。所以，农民对于新的产业格局衷心拥护并对未来的生活怀有憧憬和渴望。 延安非粮农业的三大产业——苹果、蔬菜和畜牧业，有两大产业的主要矛盾都在于营销，畜草业目前还没有形成规模，如形成规模后未来的主要矛盾也将集中体现在市场营销环