2022年地方政府隐性债务系列专题.docx

2022年地方政府隐性债务系列专题 1、回顾2021，对于债务管控有哪些表述？ 1.1中央层面，有哪些表述？ 中央层面对于2021年债务管控和隐性债务化解工作的部署主要围绕化解存量债务和遏制新增债务展开。 2021年政府工作报告中明确要“完善金融风险处置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线”。 财政部2021年发布《2020年中国财政政策执行情况报告》、《关于2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》中强调抓实化解地方政府隐性债务风险工作，主要从存量化解、增量遏止、加强监管三个角度展开地方政府隐性债务管控工作。 人大财经委在《2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的审查结果报告》中提出“要抓好地方政府债务存量风险化解和增量风险防范工作”、“完善地方政府举债融资机制”，但没有对于防范化解隐性债务风险的相关表述。 2021年11月24日召开的国务院常务会议中提到：“近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。“ 1.2地方层面，如何表述？ 1.2.12021年各地隐性债务管控化解安排 从各地2021年披露的政府工作报告和财政预决算报告来看，地方层面对于债务管控、隐性债务化解主要从遏制增量、化解存量两个角度入手，并探索建立各项常态化机制，做好监测预警工作，制定相关实施意见，做好指导规范工作，立足当前，开始着眼于长远。 具体措施上来看，大部分省份都提到了以下几方面的工作内容：1）健全政府隐性债务的常态化监测机制，加强日常监督管理；2）建立监督问责机制，终身问责、倒查责任；3）规范隐性债务数据变动程序和报备手续，加强数据审核；4）通过盘活存量资产资源、压缩开支、展期重组等方式，多渠道筹集资金化解政府债务；5）完善地方融资举债相关机制、实施办法，规范融资举债行为；6）融资平台市场化转型。 其中，西藏自治区在2021年的政府工作报告中明确了隐性债务化解目标：“化解隐性债务95亿元以上，力争建制县(区)政府隐性债务全部清零”。浙江省在财政预决算报告中提出要持续实施防范化解地方政府隐性债务风险的专项行动。 1.2.22021年各地化债进展 从各地对于债务管控工作进展的相关表述来看，2021年各地政府在债务管控上取得了一定的进展，债务风险得到有效管控，隐性债务风险得到缓释。其中，甘肃、河南、辽宁、陕西明确全省债务风险总体可控；广西、河南、内蒙古超额完成隐性债务化解任务；广东实现存量隐性债务“清零”目标；河南、江西、陕西正推进隐性债务风险化解试点。 具体措施上：1）多地完善了债务常态化监控机制、跨部门联合监管机制，加强常态化监管，利用大数据等技术平台优化监管手段；2）完善债务管理的制度框架，出台实施意见、管理办法以规范融资举债行为，如：江西省出台17条硬举措防范化解隐性债务风险、辽宁省在全国率先出台化解隐性债务风险的意见；3）落实考核问责机制，如贵州省将债务风险防范化解作为各市县年度综合考核的，考核结果与干部选拔任用相挂钩。 2、展望未来，还有哪些新趋势？ 2.1中央层面说了什么？ 2022年的政府工作报告中指出：“一些地方财政收支矛盾加大，经济金融领域风险隐患较多”，对此需要“压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设”、“设立金融稳定保障基金”，做到“牢牢守住不发生系统性风险的底线。” 与2021年行文相比，对地方政府隐性债务化解的管控措施进一步细化，明确了地方、部门和企业各主体的责任，提出要加强风险预警防控、设立稳定保障基金，表明对于地方隐性债务的化解和风险防范的关注度进一步提升。 2022年财政部发布的《2021年中国财政政策执行情况报告》、《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》对2021年在隐性债务的管控工作进行了总结，取得了几个方面的进展：1）稳妥化解地方政府债务风险，债务风险进一步缓释；2）部分具备条件地区率先开展全域无隐性债务试点；3）督促有关地方和部门严肃处理问责；4）探索建立地方政府债务长效监管制度框架。总体上进一步完善了地方政府债务管理。2022年对于隐性债务的管控在不断深化和推进。在原有工作基础上，对于化解存量隐性债务提出要防范“处置风险的风险”，同时也要“推动地方融资平台公司市场化转型”、“研究完善防范化解隐性债务风险长效机制”、“自觉接受人大全口径审查和全过程监管”、“严肃追责问责，以强有力问责形成震慑”。 2022年5月，财政部公开通报8起隐性债务问责典型案例。提出要切实发挥“问责一个、警醒一片、促进一方”的作用。要求强化日常监管，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，显示了对于隐性债务监管的高压态势。 从财政部的相关