PPP政企“和弦”_原创精品文档.doc

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PPP:政企“和弦〞 “这是属于PPP的时代!〞人们如此形容此轮PPP形式引爆的热潮。 不过沸腾之余,可以发现近期PPP的推进过程中却出现了“叫好不叫座〞的现象。与此同时关于PPP的通盘政策包正在陆续展开。最近的一个关于PPP的重要制度设计是自2022年6月1日起,?根底设施和公用事业特许经营管理方法?〔以下简称?方法?〕将要开场施行。此?方法?能对财政部、住建部、及发改委此前出台的一系列PPP法律文件中存在的一些争议问题予以明确,同时对上述法律文件之间的冲突给予澄清。 PPP被过度使用? PPP形式渐渐从务虚走向实操。据理解在地方“两会〞期间,有近九成的地方政府工作报告提及PPP形式。目前,黑龙江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多个省市已经开场着手筹备工程,河北、湖南、江苏、海南等多地均出台相关指导及施行意见。 在工程的安排方面,中央与地方的PPP工程主要集中在根底设施建立领域。包括棚户区、危房改造、城市地下管网等民生工程;中西部铁路和公路、内河航道等重大交通工程;水利、高标准农田等农业工程;信息、电力、油气等重大网络工程;清洁能源及油气矿产资源保障工程;传统产业技术改造工程;节能环保和生态建立工程等“七大重大投资工程包〞。 面对PPP的万亿工程“大礼包〞,很多人用“PPP是个筐,啥都能往里装〞来表达对于PPP形式过度开发的隐忧。 对此,中信证券董事总经理高占军认为,如今还不是讨论PPP是否被过度使用的时候。“PPP这个‘筐’虽然有,目前在起步阶段很多工程的落地还是非常困难的,因此如今还未到讨论其程度的时候。〞 高占军称,从资金的筹集形式也可以进一步看出各地想尽快启动PPP工程的渴望。“从PPP工程中看到多种多样的融资形式,例如短融、票据等等,甚至PPP工程的收益权都可以做抵押从银行贷款。可以说这个‘筐’几乎涵盖了金融市场的大局部东西〞。 据理解,近期多个省通过设立产业基金入股PPP的形式为其工程融资输血。例如,重庆市去年8月组建产业引导股权投资基金,以市场化方式将以45.5亿元撬动各类资本155.5亿元。分析人士认为,产业基金入股PPP有一定好处,有助于多方共同分担风险,也有利于扩大资金来源。同时也为了缓解PPP工程“叫好不叫座〞的为难。 为什么“落地难〞? 对很多工程而言,并非披上了PPP的外衣,社会资本就会蜂拥而至。在第八届中国CFO年会PPP圆桌会上,浙江新安化工集团股份副总裁兼财务总监姜永平就表示,从企业的角度来说PPP为传统制造业带来了转型晋级的时机,例如我们企业就结合自身的优势,拿到了浙江省在交通、能源方面推出的四个工程。他认为从工程本身来说需要具有可操作性,否那么很难落地。 青岛城市建立投资〔集团〕总会计师姜毅也坦言社会资本的顾虑,他介绍称,作为青岛市最大的投资公司,青岛城投由青岛市政府选中参与总投资为2.94亿元市民安康中心PPP工程,在工程执行寻找社会资本的过程中却遇到了困难,社会资本合作方存在着包括盈利是否能高过本钱、回购是否如期落实等等的顾虑。 普华永道中国会计咨询效劳组合伙人陈燕华称,资本是非常理性的,它一定会考虑这个工程将来的回报效益以及如何实现,假如整个工程的回报方式缺乏以吸引到社会资本,或者无法得到政策环境上的充分保障,那么它自然不会贸然投入资源。 至于一些PPP工程难以落地,陈燕华认为存在几个方面的原因:首先是政策层面。目前虽然中央和相关部委〔尤其是财政部〕出台了很多政策和标准性的指南,例如,最近财政部出台了?政府和社会资本合作工程财政承受才能论证指引?,据说将来还有配套的融资政策出台,但是整体而言还有很多操作环节的详细指引有待落地。此外,还有一些现实问题需要从法律层面得到解决,其中最典型的就是土地问题。目前,我们也都很期待财政部出台“物有所值评价〞的相关指南。PPP工程的有序推进和实在保障需要一个通盘的政策包,那么在等待各项政策的过程中,社会资本便会在探究中前进以平衡各项政策导向。 第二是工程本身。虽然当前PPP形式可能在地方层面更多的被寄望于解决地方债。不过我一直的观点都是通过PPP形式来解决地方债只是一个阶段性的临时任务,长期来讲,PPP形式应该变成一个进步工程运行的经济效率和社会效益、提升公共管理才能、推动机制体制优化的工具,并成为积极财政政策的有力载体。但是由于急于解决地方债的压力,导致工程挑选的结果往往无法契合社会资本的诉求,并直接表现为资金本钱与工程回报无法在同一个需求程度上对接,也导致方案无法成行。或者,另一个极端是滥用PPP抬高了建立本钱,加重债务负担。 高占军表示,PPP工程还有待时间去化解当前的一些难题,一些地方也需要积累对于PPP的认识和理解。

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