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以包头市体育局为例探究体育行政部门的体育治理 　　摘要：在体育产业不断发展过程中，体育企事业单位发展重要前提逐渐向体育治理方向靠近。国家将体育治理上升为国家重点关注的问题。如何构建我国的体育行政部门良好的治理体系，成为了我国体育行政部门改革的一项重大课题。本文围绕包头市体育局，深入探讨以体育治理为依托体育行政部门体系的构建从而实现治理能力提升最终实现促进体育企事业发展的目标。本文主要采用文献综述法、访谈法、实地调查法调查包头市体育局治理现状以及体育行政部门治理方式构建，从而对体育治理自主治理进行反思。 　　关键词：体育行政部门体育治理自主治理 　　中图分类号：g812文献标识码：a文章编号：2095-2813（2019）07（a）-0172-03 　　本文以包头市体育局为例，研究体育行政部门体育治理，深入探究以体育治理为依托体育行政部門体系的构建，实现治理能力提升最终实现促进体育企事业发展的目标，为体育行政部门的治理提供理论基础，具有借鉴意义。主要采用文献综述法、实地调查法，实地深入调查我市体育局治理现状以及体育行政部门治理方式构建，在体育部门体育自主治理大背景下，全面探究包头市体育行政部门体育治理。 　　1基本概念的界定 　　1.1治理 　　治理（governance）一词源起于拉丁文gubenare，有掌舵、引导、操纵等意思。指的是在特定范围内行使权威。它所描述是一个政治进程，强调众多不同利益主体共同发挥作用从而建立一致或取得认同，最终达到实施某种计划的目的[1]。治理既是各种公共或者私人个体和机构共同管理公共事务的诸多方式的总和，也是一个使相互冲突的或不同的利益得以调和并且联合行动的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人们以自己利益为基准考量的且符合利益的非正式的制度安排[2]。治理理论的核心就在于推动多元利益主体参与合作，使不同主体间达成共识，构建相同理念下的共同体。 　　1.2体育治理 　　类比治理概念，将体育治理可定义为体育服务事务受各种公共的或私人的或是第三方组织的体育机构管理的诸多方式的总和。体育治理的本质是达到共识，建立多元化体育服务，推进体育行政部门治理体系构建。不同的人群有着不同的健身需求，包头的体育行政部门以及各个体育服务部门坚持“从实际出发”“因地制宜”地开展各项体育服务是通过个体这一单位来实现全民健身这个大战略的重点[3]。 　　1.3体育行政部门 　　体育行政部门指为实现公共利益，政府及其相关体育执行部门以及具有行政授权的社会组织行使公共权力实现公共利益为目标的组织[4]。本文呼应国家大部制改革，深入探寻体育行政部门机构精简，以包头市体育局为例，试图从一个全新的视角探讨包头市体育局治理现状以及存在问题，建立相应的解决措施，建立完善治理体系。 　　2当前包头市体育治理现况及存在具体问题 　　2.1包头市体育局体育治理现状 　　包头市现有的体育行政组织系统主要是以区体育馆与街道办事处的文体科为体育行政部门，以区体育馆为核心，构成了包头市体育行政管理的组织结构体系[5]。包头传统的体育行政组织结构，是典型自上而下的政府单向管理模式。各级组织领导，带动各社区、居委会组织人员参与到体育活动中，构成我市体育行政管理组织结构体系。包头市体育局为带头人，带动各个社区推进社区活动，但居委会以及街道办事处不直接由体育局管理，对于一些体育的政策落实不到位的现象常常发生。对于社区设立文体科或是社区体协机构，因人员较少，一人负责多方面文化的宣传，没有正规的组织体系与相对应的运行管理体系。在体育行政治理中，多元的主体其实一直存在，包头市体育治理居委会管体育，街道管体育、体育局管体育，多元化的管理体制让体育的推广受到阻碍，当地政府以经济建设为主心的理念同样阻碍着体育产业与事业的发展。因此包头市体育治理依然处于被组织、被管理的状态，保持传统体育单一行政、自上而下的管理体制。 　　2.2体育治理当前问题的原因分析 　　2.2.1公共财政投入不足，影响了居民锻炼身体的积极性 　　公共财政对体育投入的多少直接影响政府履行体育职能的表现，近些年来，公共财政对于体育事业与产业的投入增加足以看出体育越来越受政府重视。但分配到体育服务的比重却特别低，西方发达国家对于体育服务的投入比重远超于我国，目前，国外经济发达国家的公共财政投入体育事业的经费占本国gdp的比重超过1%以上。目前我国体育经费占本国gdp比重最高只有0.31%，从2003年到2009年比重呈现下降的趋势，占公共财政支出比重呈现下降趋势，到2009年，只占到0.55%，公共财政对于体育投入不足，地方政府无法重视起来，影响居民锻炼