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基于社会资本视角的湖北民族地区乡村治理路径研究 　　摘要：社会资本是一种蕴含在社会关系中的隐性资源，社会资本理论为民族地区乡村治理提供了一种新的解释范式和分析视角。以公民参与网络、信任、互惠规范为特征的社会资本与民族地区乡村治理具有内在的逻辑关联。湖北民族地区以传统农业为经济结构的基础和核心，生产和经营活动在相对封闭的状态下进行，社会资本呈现缺失状态，应当从宏观、中观、微观三个层面发掘与重构社会资本，完善社会治理体系，为乡村振兴提供动力支持。 　　关键词：社会资本;民族地区;乡村振兴;社会治理 　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，加大力度支持民族地区加快发展，发挥优势推动中部地区崛起，建立更加有效的区域协调发展新机制。一直以来，理论界和实践界多从物质资本和人力资本的视角来研究农村发展问题，但贫困现象的形成还深受特定的社会关系、政策制度、社会文化和风俗习惯的影响。基于此，社会资本成为研究民族地区乡村振兴的一个重要分析视角。 　　一、社会资本与民族地区乡村治理的逻辑关联 　　（一）社会资本的概念、谱系、特征及功能 　　1.社会资本的概念与谱系。法国社会学家布尔迪厄（p.bourdieu，1986）把社会资本看作社会成员在相互联系和交往的过程中形成的实际或潜在的资源集合体。科尔曼（j.coleman，1990）认为社会资本表现为信息网络、义务与期望、权威关系、规范与惩罚、社会组织等五种基本形式，帕特南（r.putnam，1995）提出社会资本包含网络、信任、规范等基本要素，波茨（a.portes，1998）、博特（r.burt，1998）、林南（n.lin，2001）、福山（f.fukuyama，2002）分别从成员资格、“结构洞”、嵌入于社会结构中的资源、社会规范及普遍信任等方面对社会资本进行界定。这些学者均把社会网络资源、互惠合作、信任与规范作为社会资本的核心内容，认为这些要素对经济社会发展具有重要推动作用。 　　2.社会资本的特征与功能。社会资本与物质资本、人力资本一样具有资本的特征，可以通过投资获取回报，需要投入时间和精力进行维护。但社会资本不会因为使用而贬值，反而会因为不使用而贬值;社会资本具有非竞争性，不会因为部分人的消费而减少社会网络中其他人的社会资本;社会资本存在于社会关系中，而非存在于独立的社会个体中。社会资本对经济社会发展具有积极促进的作用和功能，突出表现在以下三个方面（m.granovetter，2005）：可以通过网络内部成员间的相互信任而降低交易成本;可以促进经济信息的传递和应用;可以通过长时间的交往建立规范约束机制和奖惩机制，引导网络成员向有利于经济发展的共同目标前进。 　　（二）社会资本与民族地区乡村治理的内在关联性 　　1.信任社会资本与民族地区的乡村治理。信任社会资本可以为贫困群体提供精神动力和情感支持，信任社会资本是在长期频繁交往中逐渐形成的，这种稳定可靠的情感联系可以成为强大的正面力量。对民族地区贫困家庭及其成员来说，社会关系的密度和广度直接影响甚至决定了其社会资源的多寡，有两种信任关系最为重要，一是与家庭的关系，二是与社会的关系。贫困者由于外部环境的压力和自身条件的限制会产生精神上和心理上的障碍和困扰，如果有家人、亲人和朋友等多方面的社会关怀、信任、理解与支持，就会从精神上给他们带来脱贫的信心和勇气。 　　2.公民参与网络社会资本与民族地区的乡村治理。当前我国社会正处在转型期，劳动力市场的管理不够规范，贫困群体受教育程度普遍不高，获取社会资源的能力和机会缺乏，造成了贫困的“马太效应”。以亲朋好友为代表的非正式关系、以民间组织为代表的非政府组织等网络社会资本有助于贫困群体获取就业信息、救助信息、获利信息，并且通过个人的社会关系网络获取有价值的信息和资源，是贫困者最便捷、最经济的现实选择。 　　互惠规范社会资本与民族地区的乡村治理。规范社会资本可以为贫困群体提供脱贫的制度文化支持。从纵向上看，规范社会资本可以增进贫困群体与政府部门的互动并形成联动机制，以有序参与促使政府在尊重贫困群体意愿和诉求的基础上制定方针政策，实现民主执政和公民参与的“双赢”。从横向上看，贫困者之间如果有充裕的规范社会资本就可以产生制度性的互助契约，实现贫困群体的自助保障，这些规范可以对个体行为形成约束，激发整个群体生成积极向上的發展动力。 　　二、湖北省民族地区农村社会资本的短缺 　　（一）湖北省民族地区农村拥有的社会资本量匮乏 　　湖北是一个多民族聚居的省份，少数民族常住人口247万人，占全省总人口的4.5%，另有约30多万外来少数民族流动人员，全省民族自治地方区域面积约3万平方公里，占全省总面积的1/6，民