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新公共管理视角下的中国行政管理改革 　　摘要：新公共管理视角下，中国行政管理机制存在一些客观的问题，如在人才选拔以及行政文化塑造等方面，中国的行政管理机制还需要进一步完善。从本质上看，行政管理机制作为上层建筑的一部分，将深刻地影响社会与人民群众的生活，若忽视对这种机制的深入改革，对社会的长远发展将造成负面的影响。在新公共管理视角下，应该坚持问题导向，强化行政管理机制，朝着务实高效的方向改革，优化内在结构，才能真正坚持行政管理机制为人民服务的宗旨。 　　关键词：中国行政管理;机制;新公共管理;改革 　　中图分类号：d035文献标识码：a 　　中国行政管理的改革是深层次和多角度的，不是单一方面的发展，其涉及到了人员和机制等种种层面，如果仅仅是从具体的行政管理者的角度去考虑、执行就一定不能完全到位。在新公共管理视角下，对中国的行政管理进行改革，需要深入到中国行政管理的体制机制内，对行政管理的人与事都要有充分考虑，只有一并思考行政管理机制当中的核心问题，解决共性存在的困境，才能有助于中国行政管理体制逐渐走向健全。中国行政管理机制实际上带有一些比较复杂的特点，尤其是长期的封建主义官僚制度至今对中国的行政管理体制仍然有深刻的影响，这种机制的革新不仅仅要改革制度，还应该改革观念，这对于中国行政管理的健康和持续发展而言，有着极为深刻的应用价值。 　　1新公共管理视角下中国行政管理制度的主要问题 　　中国行政管理制度，在社会主义理论的指导之下逐渐走向健全，可以发现，在改革的过程中，中国的行政管理机制是一个不断采取内在改革与适应的过程，即中国的行政管理制度，并不是完全一体化，而是不断自我完善，所以审视当前中国行政管理机制中存在的问题，应当深入到中国的行政管理文化以及中国行政管理的各项选拔任用机制中，乃至于行政管理的决策与行为等，都应该纳入到考虑的范围，才能够促进行政管理机制适应新公共管理视野的要求。 　　1.1中国行政管理的人员选拔任用问题 　　中国当前的行政管理机制中，最为突出和亟待解决的是人员选拔任用的问题。选拔任用其实是行政管理人才选拔機制中的重点和难点，中国当前的行政管理机制中，最突出的仍然是对人才的选拔与任用过于偏重一些指标，也就是通过对质的判断而缺乏对量的考核，而有时候则过于重视对部分不科学量化指标的追求，忽视了对人才的综合考虑，导致选拔任用的人才队伍里，并不一定能够适应行政管理的需求，甚至出现贪腐等问题。这主要有两个方面的表现。 　　第一种表现是过于考虑选拔任用者的品德，即以抽象的道德品质来考核一个人员是否能够胜任行政管理的中层乃至于高层的干部。道德品质无疑是非常重要的，只有忠诚、干净的干部才能够担当公共管理和行政机制当中的重要角色，但是从另一个角度看，道德品质是不可被量化的，这在考核的过程中更多就是人为因素和主观因素相结合的结果。很多考核人才的行政管理部门根本就没有从科学的角度去衡量其道德品质，而更多依赖于所谓的群众评价或者是同事评价这样的评价机制，显然是不够科学的，但是在没有找出更科学的选拔任用机制时，这种通过小范围的走访与考察等方式，仍然是当前行政管理机制中对人才选拔的主要模式。 　　另外一个方面是过多重视对量化指标的考核，而忽视对这一干部的道德品质和行为方式的考量。一些行政管理机制中对干部的选拔往往是考虑这一干部是否能够完成一些硬性指标和量化指标，这些指标其实是完全可以通过人为操作进行伪造，但是唯结果是上的思想，把这些所谓的量化指标，作为考核干部的依据。这从本质上看，也是一种行政管理机制的失败，在新公共管理的视野下考虑这种行为，其实根本不可能为行政管理机制带来利益，而是阻碍了这种行政管理机制在职能行使上面的科学性。无法选用科学的人才，也就不可能实现科学的行政管理。人才决定了行政管理发展的主要方向，更是影响整个行政机制是否能够持续健康发展的根本，如果任用人才是采取抽象的方式去选拔，那么在整个行政机制上就不可能形成活性，也就不可能形成真正地凝聚力与战斗力。 　　1.2行政管理的激励机制不足 　　过去的行政管理机制，往往采取必须执行的决策方式，也就是上级的决策是下级必须执行而完全参照的内容，而下层机关不仅不可能保留意见，而是不断地以“滚雪球”的方式把任务推卸给下一级机关。这样的一种滚动的方式，各项工作任务到了最底层的机关，无疑就陷入压力最大的困境。从本质上考虑，下层机关完成的任务量相对更多，而且其面对的压力更大，在处理行政体系与人民群众之间的摩擦与矛盾时也是首当其冲，但是在整个激励机制和绩效考核当中，下层机关却往往是被考虑得最少，在财政上的支持最为寡薄的部分。 　　激励机制的不足以及激励机制的畸形发展，导致了一种畸形的现象，中层