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宽严相济刑事政策在我国少数民族地区的适用 　　摘要：宽严相济刑事政策并没有在我国少数民族地区得到有效落实。该政策在许多少数民族地区的立法中被虚置，部分少数民族地区在执法中存在着“重罪轻处、轻罪重罚”的现象，许多地方的案件审判受到了民族习惯法的干扰，影响了政策的执行。该政策没有落实的原因，主要在于少数民族地区刑法观念与国家政策之間存在着冲突、民族习惯难以调整以及当地政府重视不够。为了在少数民族地区有效地落实宽严相济刑事政策，我们需要引导地方政府重视该政策，在地方立法中落实宽严相济刑事政策，执法中兼顾民族习惯和宽严相济政策，把握宽严相济中的“济”、审判中妥善处理刑法观念与国家政策之间的冲突。 　　关键词：少数民族地区;宽严相济;刑事政策 　　少数民族地区的犯罪呈现出有别于汉族地区的特殊态势，在适用宽严相济刑事政策时出现许多问题。这从客观上要求我们在贯彻国家统一的宽严相济刑事政策以及对少数民族地区进行犯罪控制时，应当结合少数民族地区和少数民族犯罪人的特殊情况，挖掘该刑事政策的丰富内涵，准确、灵活、有效地在少数民族地区适用宽严相济的刑事政策。同时，分析少数民族地区出现问题的原因，结合少数民族和少数民族罪犯个体犯罪案件的特点，制定不同的应对措施，协调社会效果和法律效果，从而有助于解决少数民族地区犯罪控制问题。 　　一、少数民族地区未落实宽严相济刑事政策 　　宽严相济刑事政策作为刑事政策中的一种，它体现的是与刑事政策适用原则相对应的对犯罪的惩罚与治理的政策。在宽严相济刑事政策中，该宽则宽，该严则严，对于“宽”与“严”加以区分，区别对待是任何政策的基础，没有区别就没有政策。刑事政策也是如此，宽与严的区分体现在对犯罪严重性程度的区分。但是，我国少数民族地区并未真正落实宽严相济这一刑事政策。 　　（一）宽严相济刑事政策在少数民族地方立法中被虚置 　　《刑法》第90条规定：“民族自治地方不能全部适用本法规定的，可以由自治区或者省的人民代表大会根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则，制定变通或者补充的规定，报请全国人民代表大会常务委员会批准施行。”其中“根据当地民族的政治、经济、文化的特点”是指根据民族自治地方主要的少数民族在政治、经济、文化方面的特殊性。“制定变通或者补充的规定”是指民族自治区或省一级的人民代表大会根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则，对刑法的有关规定作一些变通或者补充的规定。 　　《刑法》第90条的规定无法在少数民族地区展开落实，同时导致宽严相济刑事政策在少数民族地区无法进行有效的立法上的落实。当宽严相济刑事政策在少数民族地区适用中出现问题时，无法在相应的立法文件中寻找相应的法律规定，便出现了在立法上的虚置和漏洞。 　　1984年，针对“严打”刑事政策可能出现不符合少数民族犯罪控制的情况，党中央发出了“对少数民族中的犯罪分子要坚持少捕少杀，在处理上一般要从宽”的指示，这就是“两少一宽”刑事政策。“两少一宽”刑事政策是宽严相济刑事政策的前身政策。然而令人遗憾的是，多年来，“两少一宽”和“宽严相济”刑事政策只是在司法中对处理少数民族犯罪起到了一定的指导作用，始终没有在少数民族地区刑法的立法上体现出来。 　　（二）部分少数民族地区存在“重罪轻处、轻罪重罚”现象 　　在执法中，宽严相济刑事政策是指对不同犯罪嫌疑人，要坚持区别对待，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的，当宽则宽;对严重刑事犯罪严厉打击，依法快捕快诉，该严则严。实质就是对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护法治的尊严，又要尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，实现法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。 　　但是，在我国少数民族地区适用宽严相济刑事政策时出现了轻罪重罚的现象。由于我国传统文化中带有浓厚的重刑主义、报复主义的影响，以及当代中国少数民族地区特殊的民风与国情，导致在真正贯彻执行宽严相济的政策时遇到很多的阻碍。我国有些少数民族地区的部分执法人员，对宽严相济这一刑事司法政策还不能全面的理解和把握，尤其对尺度的问题把握不好，其中在对“严”字的标准上不能很好的理解和适用，大部分人都存在一种宁可严一丈也不松一尺的错误思维方式。还有，如在云南的一些少数民族中，男女未婚青年的社交、恋爱、婚姻比较自由，在这种少数民族习惯下，对与未满14岁幼女，双方自愿发生性行为、又未造成严重后果，属旧习俗范畴的，一般不以犯罪论处。但是，当地执法机关则对行为进行处罚，这种行为便是“轻罪重罚”。 　　同时，又有部分少数民族地区出现“重罪轻处”的现象。其中最为典型的如“赔命价”习惯法。“赔命价”习惯法是藏族、蒙古族、土族等我国部分少数民族习惯法的重要