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武定县农村集体产权制度改革中存在的问题及其对策建议 　　摘要农村集体产权制度改革是中央深化农村改革的重大决策部署，是增加农民收入、维护农村集体经济组织和人民群众合法权益的根本途径。基于此，通过加强对国家开展农村集体产权制度改革工作重要性的认识，结合武定县农村集体资产现状，分析、总结并指出工作中存在的困难和问题，为做好农村集体产权制度改革工作提出意见建议。 　　关键词集体产权;制度改革;存在问题;武定县 　　中图分类号：f321.32文献标志码：bdoi：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.20.051 　　促进农村集体经济发展、全面推进乡村振兴是美丽乡村建设的重要措施。云南省武定县是典型的山区农业县，自然条件差、基础设施薄弱、自然资源和劳力资源匮乏，农村经济体制落后，农村经济发展缓慢，农村集体资产长期闲置，管理不善，甚至流失，集体经济已是名存实亡。因此，加快农村集体产权制度改革势在必行。 　　1武定县农村集体产权制度改革基本情况 　　根据农村集体产权制度改革要求，改革工作可分为前期准备、组织实施、总结验收、规范提高4个阶段，改革内容可分为清产核资、成员界定、折股量化和成立经营主体4个环节。为推进武定县农村集体产权制度改革工作，武定县委、县人民政府和县农业农村局高度重视，成立领导机构，制定工作方案，精心组织，周密安排，目前全县已完成了农村土地承包经营权的确权登记颁证工作和农村集体“三资”的清理、登记、核实、公示。确定了农村集体土地承包地和未承包地的经营权属，建立了全县农村集体资产台账，明确了产权归属，为武定县农村集体产权制度改革的深入开展奠定了坚实的基础。 　　2农村集体产权制度改革工作中存在的问题 　　经过一年多的改革发展，武定县的农村集体产权制度改革工作取得了一定的进展，收到了很好的成效，但仍存在很多困难和问题。 　　2.1思想认识有待提高 　　基层人员对中央开展农村产权制度改革的目的不明确、学习宣传不够，思想认识不一致，有的村干部和群众对产权制度改革的政策性、紧迫性认识不到位，存在等待观望思想，参与改革的积极性不高。由于武定县正处于脱贫攻坚关键期，各乡（镇）、各部门工作任务繁重，有的村社干部觉得待遇少、压力大、任务重，存在不想干、慢慢干的做法和想法。少数基层干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心和信心，特别是在历史遗留问题较多、资产状况比较复杂、推进难度较高的村镇，存在畏難情绪，行动迟缓，影响了改革的深入推进[1]。 　　2.2集体经济基础薄弱 　　农村集体资源匮乏，经济基础薄弱，经济发展难度大。武定县是典型的山区农业县，山区面积大、自然条件差、产业结构单一，无明显的资源优势和区位优势，资源未开发利用的较多，各村、组之间资产分布不均，资产利用率低，大部分村集体经济发展不起来，集体收入很少甚至没有，各种公益性和福利性支出难以为继，入不敷出，形成发展瓶颈[2]。 　　2.3管理体系不健全 　　武定县农村集体产权制度改革存在的另一主要问题是对农村集体资产的监督管理制度不健全，管理不规范。具体表现为：1）有的村、组账务混乱，一套班子一套账务，历年的账务衔接不起来，现金和资产账实不符，部分资产资源存在争议无法入账;2）“四议两公开”工作法没充分发挥监督作用，有的参会党员和村民代表责任心不强，不敢担当，怕得罪人，致使村内的一些长期闲置资产、历史遗留的陈年老账难以处理;3）农村大多数有文化、有能力、有技术的人都外出创业、务工，缺乏综合素质高、发展意识强，敢想、敢干的经营管理人才;4）缺少合法经营、经济效益好、发展前景广阔的龙头企业、专业合作社、家庭农场等承接主体，带动农村产业发展，增加集体经济收入;5）机构改革后将基层农经管理职能纳入乡（镇）综合服务中心，仅设一个农经岗位，且人员流动大、其他工作任务重，经营管理人员投入专业工作时间较少，让本来就欠缺的监管、改革力量进一步分散、削弱，管理、服务难以到位。 　　3建议 　　经过加强学习和调查研究，结合实际工作中的经验和感受，针对武定县农村集体产权制度改革中存在的困难和问题提出如下建议。 　　3.1加强组织领导，统一思想，提高认识 　　加强组织领导，统一思想，提高认识是农村集体经济产权制度改革工作的保障，是对农村生产关系的一次历史性变革。是我国农村改革发展的重要组成部分。要根据2019年中央1号文件对农村集体产权制度改革提出的明确要求，认真分析形势、理清思路，抓住关键环节，明确县、乡（镇）、村各级各相关部门的监管职责，落实领导责任、夯实主体责任、压实工作责任，统筹协调各乡（镇）各部门，强化工作凝聚力、形成工作合力，提升战斗力，加压冲