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政府会计制度改革背景下高校财务信息披露机制探讨 　　摘要：近年来随着国家对高校综合改革的不断深入，高校财务信息披露的重要性开始凸显。文章基于政府会计制度改革的大背景下，分析高校财务信息披露机制在披露对象、披露内容、内外监管等方面存在的问题，提出健全高校财务信息披露机制的对策建议，以期为主管机构、高等学校以及其他利益相关者提供参考。 　　关键词：政府会计制度改革;财务信息披露机制;高校 　　一、引言 　　政府会计制度将于2019年1月1日起正式施行。此次政府会计制度改革采用“双体系”、“双基础”、“双报告”的会计核算模式，正式开启了权责发生制政府综合财务报告制度改革的新时代。 　　近年来，随着现代大学体制的改革不断深化，高校信息披露情况，特别是高校财务信息披露越来越引起政府、社会公众的广泛关注。根据2010年起开始实施《高等学校信息公开办法》有关要求，高校应当建立信息公开工作机制，建立主动披露财务、资产等各项信息，以便更好地接受外界监督，提高各项经济活动的透明度。但是根据多年实施情况来看，限于高校现行会计核算体系、财务管理水平等多个原因，高校普遍处于财务信息披露机制不完善、甚至缺失的状态。 　　作为本次政府会计制度改革的重要组成部分，高等学校实现平稳过渡，并借此机会重构高校财务信息披露机制，对未来转型发展有着较为重要的现实意义。 　　二、高校财务信息披露机制存在的问题 　　在2019年之前，我国高校会计核算体系起源于1998年前后，一般采用收付实现制，无法及时、真实、准确、完整地反映高等学校的资产、负债“家底”，以应收账款为例，在以往高校并不对此类资产计提坏账准备，无形中虚增了高校资产，更不用谈教育成本核算、高校运行成本分析等管理会计实务运作，最终导致地结果是高校财务报告信息质量比较低，缺乏参考价值，无法满足利益相关者的需求。正因为如此，在以往政府会计体系框架下，高校财务信息披露机制建设一直未有实质性突破。而2019年政府会计制度改革正是颠覆了传统的会计核算模式，构建了新的政府会计核算体系，本文认为：在新的形势下，必须对现行财务信息披露机制进行改革，特别是在提高财务信息公开内容的真实性、可靠性上，以順应时代发展需求。 　　我国现有的财务信息披露机制除了上述问题之外，还在以下三个方面的问题日益凸显，亟待借此改革之际解决。 　　（一）财务信息披露的对象 　　目前高校的财务信息一般仅对中高管理层、上级主管单位披露。而其他利益相关者，如教职工、学生、社会公众、银行、捐赠者等很难获取有效且真实的信息。这就造成了其他利益相关者与校之间严重的信息不对称。根据信息不对称理论，外部利益相关者会因为获取信息的不完整而对交易缺乏信心。因此，过于闭塞的信息传输路径将不利于对高校采用多元化的办学模式。 　　（二）财务信息披露的内容 　　除了财务信息披露内容的真实性、可靠性不足以外，还有以下方面。 　　1.财务信息的公开机制根本没有完全建立或者流于形式。不少高校以财务信息保密性为由，在内容上并未按照教育部的要求，一般仅公开财务预决算部分，而对其他信息讳莫如深，缺乏完整性。事实上根据有关规定，而完整的信息披露至少应包括财务风险信息、教育收费及教育成本信息、债务情况、关联交易信息、学生资助信息等; 　　2.按照规定，高校应当将学校网站作为主要信息公开载体，在预决算批复后10个工作日，主动公开相关数据。但是事实上，大部分高校，特别是地方性高校，有关披露时效性的规定基本没有实现。 　　当然，上述问题的存在与高校财务管理职能被弱化也有很大关联。一直以来高校财务均存在“重核算、轻管理”的弊病，以至于利益相关者对财务信息的深度加工、整合的诉求长期得到忽视。 　　（三）财务信息披露的监管 　　目前高校内部审计部门对财务部门的审计基本流于形式，并没有起到实质性的内部监督作用。而外部监管，主要对象是政府相关部门，一般以委托会计事务所、审计机关对高校审计为主，限于高校数量极大、审计力量有限等多个原因，导致外部监管作用较弱。内外监管的缺失，导致高校财务信息不够公开、透明的状况，在财务管理、科研项目管理、招标采购等环境滋生了腐败的土壤。 　　三、健全高校财务信息披露机制 　　本次政府会计制度改革，启用“权责发生制+收付实现制”的双体系，无形中对于上述高校财务信息披露机制存在问题的改善具有推动或者解决作用。主要原因在于改革的最终目的是为了建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。这一举措促使高校必须不断完善自身会计核算体系、提升自身财务管理水平，以适应变革。本文基于政府会