2.突发事件应急预案管理办法修订说明.docxVIP

PAGE PAGE 13 附件2 《突发事件应急预案管理办法》修订说明 根据《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》，结合国家应急管理体制机制改革实际，我部深入总结近年来应急预案管理工作经验，对《突发事件应急预案管理办法》（以下简称《办法》）进行修订，形成了修订征求意见稿。现将有关情况说明如下。 一、《办法》修订的必要性 《办法》实施以来，我国应急预案编制、审批、备案、演练、评估、修订等工作不断加强、规范性不断提升，在推动建立健全应急预案体系方面发挥了重要作用。应急管理部组建以来，对全国应急预案体系建设进行了深入分析，尤其是结合新冠肺炎疫情、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害等突发事件应对和《国家突发事件总体应急预案》修订情况，就应急预案管理工作与各地方、各有关部门进行了深入沟通交流，充分听取了有关专家学者的意见建议。从各方面反馈看，应急管理体制改革后，有必要对《办法》进行修订，进一步加强新体制下应急预案管理工作，推动形成与全面建成小康社会相适应的应急预案体系。主要考虑如下： 一是贯彻落实党中央、国务院决策部署的需要。党中央、国务院高度重视应急预案体系建设。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时强调，要加强应急预案管理，健全应急预案体系，落实各环节责任和措施。李克强总理多次作出批示，要求建立应急预案动态管理制度,做足做细做实预案。加强应急预案管理，健全完善应急预案体系，是各地区各部门贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体要求，也是提高重大风险防控和突发事件应对能力的职责使命。 二是适应应急管理体制机制改革的需要。根据《深化党和国家机构改革方案》《国务院机构改革方案》部署，我国应急管理体制进行了再塑重造，组建应急管理部，负责“指导应急预案体系建设，组织编制国家总体应急预案，综合协调应急预案衔接工作”，已报全国人大常委会审议的《突发事件应对管理法（草案）》也从法律层面固化了改革成效。应急预案管理工作也需适应新形势下新情况、新要求，有必要对相关制度机制进行调整和完善。 三是进一步健全完善应急预案体系建设的需要。目前，我国已形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，各地区各有关部门按照相关应急预案要求，强化应急准备，及时开展处置，最大程度减轻了人民群众生命财产损失。但从近年来发生的重特大突发事件应对实践看，一定程度上还存在衔接机制不健全、部分应急预案针对性和可操作性不强、动态管理机制不到位等问题，有必要对新体制下应急预案编制、审批、备案、演练等各环节管理措施予以优化调整，进一步提升各级各类应急预案质量。 二、总体思路 《办法》修订工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强应急预案管理相关决策部署，立足国家应急管理新体制，依法健全完善各项工作措施，推动形成与全面建设社会主义现代化国家相适应的覆盖全面、衔接有序、管理规范、管用实用的应急预案体系。一是坚持依法依规，严格依据有关法律法规，做好与《突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》修订的衔接；二是坚持务实管用，进一步细化实化加强应急预案管理的具体措施和手段；三是坚持问题导向，着力解决现行应急预案体系建设中的薄弱问题；四是坚持明确任务，理清各级人民政府及其有关部门在应急预案管理方面的工作任务；五是坚持突出基层，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》有关要求，推动提升基层应急预案质量。 三、主要修订内容 现行《办法》共9章34条。《办法》修订稿对办法架构和条文进行了调整优化，共8章42条。主要修改内容如下： （一）关于管理职责。突出了县级以上人民政府对本行政区域内应急预案管理工作的领导，明确了应急管理部门指导本行政区域内应急预案体系建设、综合协调各类应急预案衔接相关职责，压实了相关部门在本行业（领域）应急预案体系建设和管理方面的责任。 （二）关于预案体系。按照总体预案、事件预案、保障预案、联合预案、基层预案的逻辑对《办法》相关架构作进一步优化完善，明确将实践中各级各类应急预案涉及单位编制的工作手册、行动预案等作为支撑性文件纳入应急预案体系进行管理，并进一步规范相关概念、编制主体及重点内容。 (三)关于编制准备。系统总结近年来应急预案编制经验做法，在应急预案编制前开展风险评估和应急资源调查的基础上，增加开展相关案例分析相关要求，结合实战经验做法，推动解决应急预案针对性、操作性和实用性不强等问题。 （四）关于报批流程。结合国家应急管理体制机制改革实际，对应急预案报批材料、审核内容等进行优化完善，并在流程设计中增加应急管理部门衔接审核、会签环节，推动落实应急管理部门综合协调各类应急预案衔接职责。 （五）关于备案管理。推动加强各级各类应急预案衔接，明确相关应急预案通过备案、抄送等形式告知应