律师办理城中村改造法律业务操作指引.docx

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律师办理城中村改造法律业务操作指引? (2013年3月15日经山东省律师协会七届常务理事会第八次会议审议通过)? 第一章 城中村改造中的法律概念? 第二章 城中村改造的基本模式? 第一节 概??述? 第二节 改造模式的类别? 第三节 律师服务改造模式的选用? 第三章 城中村改造业务中的主体及法律关系? 第一节 城中村改造中的法律主体? 第二节 城中村改造中不同主体之间的法律关系? 第四章 城中村改造的基本流程? 第五章 律师办理城中村改造业务应把握的原则? 第六章 律师为政府职能部门提供法律服务? 第一节 城中村改造中涉及的政府职能部门及其职责? 第二节 律师为城中村改造项目启动阶段政府审批提供法律服务? 第三节 律师为城中村改造政府职能部门办理土地和规划等手续提供法律服务? 第四节 律师为城中村改造中政府职能部门拆迁、征收管理提供法律服务? 第五节 律师为政府其他职能部门在城中村改造中的管理和行政执法提供法律服务? 第七章 律师为投资人提供法律服务? 第八章 律师为集体经济组织提供法律服务? 第一节 村(居)委会、集体经济组织在城中村改造中的作用? 第二节 集体经济组织作为城中村改造主体参与城中村改造的模式? 第三节 村(居)委会、集体经济组织参与城中村改造的风险控制? 第四节 律师为集体经济组织作为城中村改造主体时提供的法律服务? 第五节 律师为集体经济组织作为被拆迁人时提供的法律服务? 第九章 律师为物业权利主体提供法律服务? 第十章 律师为其他主体提供法律服务? 第十一章 律师防范职业风险的注意事项? 第十二章 律师办理城中村业务适用的法律政策文件? ?? ?? 第一章 城中村改造中的法律概念? 第1条 城市规划区:城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。? 第2条 村改居:指根据本市社会经济发展计划和城市总体规划,原村民委员会辖区转为居民委员会辖区,实现城市化的系统改造。广义的村改居包括村民自治管理体制转变为城市居民自治的管理体制、村民由农业户口转变为居民户口、土地由集体所有转变为国有、集体房产和村民住宅改造、农集体经济组织转变为现代企业制经济实体等。狭义的村改居仅指村改居时集体房产和村民住宅的改造。? 第3条 村居改造:指在村改居过程中,为实现建设用地的集约化利用,整体或局部拆除并重建的行为。? 第4条 城中村:指城市建成区(规划区)内,已完全或基本失去农业用地,但建设用地所有权仍为集体所有的村庄。? 第5条 城中村特点:? (1)位于城市建成区(规划区),但土地所有权仍为集体所有;? (2)土地利用效率低,基础设施落后,环境相对较差;? (3)村民失地,社会保障压力较大;? (4)行政管理体制、生产经营方式等方面仍然保留农村体制。? 第6条 村民:? (1)常住本村,户籍在本村,具备本村自治组织成员资格的自然人。? (2)指一定时间内(曾)常住于本村,与本集体经济组织有一定联系,本人、配偶、(养)父母之一的户籍在本村的自然人。? (3)其他依法确定为本集体经济组织成员的自然人。? 第7条 集体经济组织:指以土地、其他生产资料集体所有方式组建,负责本级集体资产管理、运营及其他经济活动,实行独立核算、自负盈亏的经济组织。? 第8条 违章建筑:目前根据有关法律和司法解释的规定,没有取得建设工程规划许可证的建筑即为违章建筑。? 第9条 城中村改造意义:通过改造,可以促进城中村村民生产、生活方式转变,优化社会公共管理方式;解决村民的居住、出行、医疗、教育、社保等保障问题,消除城市管理死角,稳定社会秩序,改善人居环境,提高村民生活水平;通过改造,增强群众文明意识,促使群众和谐向上,保障群众同享城市改革发展和文明进步成果,积极建设文明和谐社区;可以实现集约、节约利用土地,提高土地使用效益,拓宽经济发展空间,促进经济增长;可以进一步解决城乡并存的二元结构,推动农村城市化进程与城市的整体协调发展,提高城市功能,提高城市综合竞争力,促进城市的全面和谐发展。? 第10条 城中村改造难点:历史遗留问题众多,矛盾冲突集中爆发,涉及主体众多,法律关系复杂,无法可依。? ?? 第二章 城中村改造的基本模式? 第一节 概??述? 第11条 概念界定? 本章所称城中村改造的基本模式,是指进行城中村改造所采取的方式,主要的衡量因素是参与主体、改造资金来源。? 第12条 改造模式的意义? 由于各个城中村的具体情况会有所差别,选择适宜的改造模式,不仅能够满足个性化的需求,还能兼顾改造资金的平衡和成本控制,进而有助于提高城中村改造的效率。? 第13条 立法现状? 对城中村改造事宜,国家尚没有针对性的统一立法,各地根据自己的实情,多以政府规章或地方性文件的形式予以规范,因此严格说来并不存在法定的改造模式。? 第二节 改

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