中国PPP全库情况、管理库情况、退库情况及PPP行业的发展新趋势分析.docxVIP

中国PPP全库情况、管理库情况、退库情况及PPP行业的发展新趋势分析 ? ? PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。 ? ? 按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 ? ? PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。 ? ? PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。 ? ? 一、全库情况 ? ? 随着中国社会主义市场经济体制的深化改革，我国在多个公共服务领域引入了社会资金，为我国基础建设提供了巨大助力。随着政策的放开，我国PPP项目数量迅速增多，目前我国PPP项目入库数量共计9036个，入库项目总金额达到13.64万亿元，其中2019年第二季度净增项目就已经达到193个，投资额接近2200亿元，未来随着我国在公共服务领域投资的扩大，我国PPP项目仍有保持增长态势，行业规模不断扩大。 ? ? 改革开放以来，我国从计划经济体制向社会主义市场经济转型，形成市场主导，政府监管的具有明显中国特色的经济体制，但是受客观条件限制，在众多领域仍旧存在着政府占据主导，市场化受限的现象，投资建设以政府为主，社会资金进入受到限制。2015年财政部、发改委、人民银行联合发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》正式开启了社会资本进入公共服务领域的大门。 ? ? 政策放开下，我国PPP项目得到了快速发展，项目数量稳步增长。 ? ? 每月新增入库项目数 ? ? 每月新增入库项目金额（单位:亿元） ? ? 每月落地项目数净变化 ? ? 每月落地项目金额净变化（单位:亿元） ? ? 截至2019年12月全库落地率情况 ? ? 截至2019年11月管理库开工率情况 ? ? 2019年12月末各一级行业新增PPP入库项目金额（单位:亿元） ? ? 2019年12月末各省份新增PPP入库项目金额（单位:亿元） ? ? 二、管理库情况 ? ? 每月净新增入管理库项目数 ? ? 每月净新增入管理库项目金额（单位:亿元） ? ? 2019年12月各一级行业管理库新增PPP入库项目金额（单位:亿元） ? ? 2019年12月末各省份管理库新增PPP入库项目金额（单位:亿元） ? ? 2019年12月末各一级行业管理库存量PPP入库项目金额(单位:百亿元) ? ? 2019年12月末各省份管理库存量PPP入库项目金额(单位:百亿元) ? ? 三、退库情况（全库口径） ? ? 每月新增退库项目数 ? ? 每月新增退库项目金额（单位:亿元） ? ? 2019年12月退库项目入库时间分布（个数） ? ? 2019年12月退库项目入库时间分布（金额） ? ? 2019年12月末各一级行业PPP退库项目金额（单位：亿元） ? ? 2019年12月末各省份PPP退库项目金额（单位：亿元） ? ? 退库项目与PPP库整体回报机制比例（按数量） ? ? 退库项目与PPP库整体回报机制比例（按金额） ? ? 退库项目中僵尸项目占比 ? ? PPP库整体僵尸项目占比变化趋势 ? ? 四、2020年我国PPP行业的发展新趋势 ? ? 1、PPP推广从理性回归进入规范发展 ? ? 自2017年下半年开始，国家一系列规范政策紧密出台，PPP各参与方逐渐冷静下来，逐步回归理性。中央政府监管政策基本稳定，地方政府也不再盲目强推项目；社会资本不再盲目拿项目；金融机构不再盲目放贷等。在多方共同努力下，PPP市场呈现了明显的理性回归状态。项目数量呈持续下降趋势，项目结构更加科学、合理，项目实施从源头规范。预计，由于政策和市场的双向调整，从历史的角度来分析，即将到来的2020年将成为中国PPP行业进入规范发展的元年。项目的规范性将深入人心，合规PPP项目数量将呈现持续下降趋势，项目领域更加符合PPP的本质要求；同时为确保PPP规范发展，也将会对原有的规