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对于公共管理来说，则更依赖于信息，从某种意义上讲，政府便是“信息处理企业”（ ）。学者科恩（ ,1988,77）曾谓：公共组织与私人组织相比，所面临的问题更为复杂，公共组织面临更为复杂的决策环境，公共规划与政策更易引起人们的广泛关注并引起更大的政治冲突。只有那些私人市场不能应对的复杂、困难的问题才会进入公共的议程。因此，公共部门对信息的需求要比私人部门大的多。这样也可以解释为什么公共方案过于谨慎而且步调比较慢。据此，成功的信息管理对于公共部门来说是绝对需要的和不可缺少的。 学者斯塔林（,1993,553）指出，公共管理理论与事务，因信息科技大幅减轻了信息的处理、取得、传输的成本，而必须主动的变化与适应。回应电子与通讯技术，公共管理者应超越对于信息界定为电脑而已的概念，也不应将信息权力完全赋予信息部门来执行，正如人力资源与财政资源一样，信息是公共管理者本身应处理的事项，信息是权力。公共管理者花费最多的时间来收集和发布信息，他们必须具有正确、相关、及时和足量的信息。 * 第二百四十三页，共三百八十页。 的确，在信息时代，公共管理者必须思考这样一些基本的问题： ?（1）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以简化行政管理，缩短行政作业时间。 ?（2）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，发挥知识的效用，提高决策的理性程度。 ?（3）如何应用现代信息技术快速处理大量信息的能力，以协助决策者进行问题分析、方案创造、结果判断与风险管理。 ?（4）如何应用现代信息技术，提高政府的服务品质。 ?（5）如何应用信息技术和加强组织的竞争优势，促使组织结构合理化。 ?（6）如何应用信息科技来改善公共服务的生产力。 ?（7）如何应用信息技术来加强与公民的互动关系。 * 第二百四十四页，共三百八十页。 四、政府信息管理的范围 ? 政府信息管理工作就其范围来讲，是极其广泛的。根据学者卡尔森和欧佛门（ ）的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，包括下表所示的四大类活动：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全。 * 第二百四十五页，共三百八十页。 　　大项活动 　　　　　　　　细目活动 A．信息系统管理 　　　　　　　　　　　1．系统设计 2．与决策者的界面 　　　　　　　　　　　3．资料输入的处理与分析 4．资料库管理 B．电脑应用 　　　　　　　　　　1．资料处理 2．软体发展 3．硬体购置与管理 　　　　　　　　　　4．电脑辅助指导 5．信息收集系统 6．文字处理 　　　　　　　　　　7．决策辅助系统 C．平面文件信息系统 　　　　　　　　　　1．档案管理 2．文献管理 3．图书馆行政 　　　　　　　　　　4．印刷与复印 5．微软片与档案行政 　　　　　　　　　　6．语音与视听 D．表格管理与记录安全 　　　　　　　　　　1．安全规范与系统 　　2．记录存放 * 第二百四十六页，共三百八十页。 第二节　公共管理信息系统 一、管理信息系统及其应用 ? 对于何谓管理信息系统（ ,简称），一直没有一个明确的界定。一般而言,管理信息系统是为管理层有效履行管理功能的需要，所提供信息的系统。系由资料收集、分析、选择、存贮、处理及传播功等步骤构成的整个过程与体系。 ? 如前所述，由于现代组织面对大量的问题，为制定合理的决策，促进有效管理，而需要建立管理信息系统。它作用主要体现在以下方面： ?（1）可增进机关决策人员或管理者作出决策的能力。经由管理信息系统的运作，可使决策者及管理人员在决策前能充分估计和预测决策后的可能影响，决策后可迅速了解决策执行的情况及其结果，从而可增进其决策的能力。 * 第二百四十七页，共三百八十页。 （2）可节省机关决策人员或管理者决策的时间、成本及精力。由于管理信息系统是将各个次级系统的资料加以集中管理，通过共同的资料流程达到经济、迅速、有效使用信息的目的，从而大大地节省了决策的时间、成本和精力。 ?（3）可使管理人员便于推动例外管理。经由回馈系统，管理人员可以迅速获知计划执行的重大差异、问题及例外事项。 ?（4）可充分发挥管理功能。经由管理信息系统的运作，可充分对决策环境的各项因素作全面详细的评估，了解和掌握环境因素对组织运作的可能影响。 ?（5）可使组织原有的信息系统更为有效。在以电子计算机为主要工具的管理信息系统中，能提供非人力所能有效处理的信息，由此更能使决策、执行及管制等各项活动的品质得到相对提高。 * 第二百四十八页，共三百八十页。 二、管理信息系统的发展 ? 管理信息系统在过去的发展，大致经历了四