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建设项目全过程造价控制要点分析 我国工程建设项目分成前期立项阶段、设计阶段（初步 设计、技术设计、施工图设计）、实施阶段（招投标、过程 控制、竣工结算）和项目后评价四个阶段。而建设项目的造 价控制要求也贯穿整个建设周期。 建设项目投资估算对工程总造价起控制作用，即建设项 目的投资估算是项目决策的重要依据之一。可行性研究报告 一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任 意突破。此外，一般以投资估算作为编制设计文件的重要依 据。项目经过决策阶段后，在设计阶段编制初步设计概算及 施工图预算，实施阶段编制总包及分包的招标控制价，在项 目竣工后编制工程结算和竣工决算价，至此才能反映建设工 程的实际造价。项目后评估阶段对投资效果开展分析，考察 建设项曰的实施是否到达预期的投资效果。 在工程造价前期阶段和工程合同价格的形成阶段中，从 投资估算到竣工决算的形成过程实际上就是工程造价全过 程计价的编制流程和顺序。这些计价内容和造价表现形式是 一个连续过程中的不同“早程碑”，它们之间相互关联，相 互影响，随着计价深度逐渐增加、计价精度愈来愈高，前一 阶段的计价内容和成果是下一阶段计价的根底和依据，下一 阶段的计价内容和成果则是对上一阶段（或若干阶段）计价 工作的具体化和准确化。前一阶段的计价对后面的计价都具 有控制作用。 1造价控制存在的问题 存实际工程项目的整个实施过程中，“三超”（设计概算 超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工决算超施工图预 算）现象非常普遍。出现“三超”的原因主要有以下几个方 面： 建设项目的特点 建设项目是在某个固定位置根据特定的用途、规模和功 能开展建设，单件性特定性的特点决定任何建设项目不可能 成批开展建造，每个项目的工程造价都是不一样的。工程项 目单件性的特点，使得造价控制的同类项目工程造价可比性 不强，参考价值不高。 工程造价的动态性 工程项目具有建设周期长、影响因素多等特点。物价的 变化、不利的自然条件、政策及因素等众多不可预见的影响, 都会对工程造价产生不同程度的影响，不利于造价控制。工 程造价在整个建设期都处在不确定的状态之中，直至竣工决 算才能最终确定工程的实际造价。 造价管理的多主体性 项目立项时，一般由项目建设单位（业主）或其委托的 工程咨询机构编制可研估算。设计概算及施工图预算一般由 设计单位编制。招标控制价一般由招标代理或造价咨询机构 编制。实施过程由工程监理或造价咨询企业开展投资控制。 竣工结算中业主组织，造价咨询机构审核竣工决算由项目建 设单位（业主）编制。 可见不同的阶段由不同的主管部门、不同的专业咨询机 构、不同的专业资格人员开展造价管理，工程造价管理的多 主体性，不利于工程造价的控制，造成了投资控制工作目标 与控制过程脱节，各阶段控制缺乏连贯性，投资控制责任主 体和执行主体不明晰等问题。出现三超现象问责不清，只能 建设单位自己想方法解决。 2应对措施 建设项目的复杂性.不确定性和动态性，工程计价的单 件性和多次性的特点，决定了建设单位要想实现投资控制目 标不超过预期值，就须有唯一一个管理主体（基于业主）对 整个项目开展系统性、综合性和全局性的集成管理。同时需 要有唯一的全过程投资控制执（职）业资格主体对建设项目 的投资控制作全过程、全团队、全要素的集成管理和综合控制。 笔者结合所参加过的全过程投资控制项目，从影响投资 控制的各种因素中找出主要因素，并就相关节点与要点提出 控制措施。 2.1可行性研究阶段的投资控制2. 1.1投资估算的重要性 据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度到达 75%?95%,设计阶段为35%?75%,施工阶段5%?35%,竣工 决算阶段0?5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实 施前的投资决策和设计阶段，因此应在项目早期及设计阶段 即开展工程造价确实定及优化。但目前我国工程建设项目各 阶段的实际投入却同各阶段造价占总投资的比例反向。在前 期的投资决策阶段为了早日立项，往往在没有详细策划的根 底上仓促上马，把过多注意力放在了工程实施阶段，寄希望 于项目实施阶段许多实际问题的迎刃而解。固然一个项目从 开始策划到最终完毕，实施阶段是一个历时最长，项目参与 方最多，影响工程造价因素最多的阶段。但皮之不存，毛将 焉附？如果项目开始就埋下过多隐患，那么用再多的精力管 控占总造价不超过40%实施阶段的造价控制，对整个项目的 投资控制都是得不偿失，本末倒置的。 2.1. 2可行性研究结算投资估算编制注意事项 概算超估算的主要原因有建设单位、设计单位及估算编 制者的原因。其中，建设需求不明确或在概算阶段提高标准 及要求是概算超估算的主要原因。因此投资估算阶段，保证 投资估算准确性，将概算控制在批准的可研投资范围内的主 要手段包括： (1)选择有全过程投资控制能力的