省级电网企业监管与非监管业务有效隔离和协同运作管理.doc

PAGE 2 省级电网企业监管与非监管业务 有效隔离和协同运作管理 PAGE PAGE 1 目 录 TOC \o 1-3 \h \u 一、实施背景 1 （一）贯彻落实电力市场化改革和外部监管要求 1 （二）促进国有资本进一步保值增值需要 2 （三）落实能源互联网企业战略任务要求 3 二、内涵和主要做法 4 （一）界定业务边界、传导成本，实现“信息分离” 5 1.界定电网企业的监管业务与非监管业务 5 2.匹配核算主体，梳理业务清单 6 3.建立成本传导机制，推动监管成本清晰反映 7 （二）建立产权资本纽带，推动非监管业务“法人分离” 9 1.引资本，推动综合能源业务走向市场化运营 9 2.建平台，统筹开展电力基础资源运作 10 3.分改子，推动培训机构等分支机构独立运作 12 （三）建设内部模拟市场，激发各类主体活力 12 1.搭建内部模拟市场的“业务链” 13 2.搭建内部模拟市场的“价值链” 14 3.搭建内部模拟市场的“责任链” 15 （四）推动业务协同发展，向能源互联网企业转型 16 1.典设股权结构，凝聚监管与非监管板块合力 17 2.发挥混业优势，创新实践“多站合一”资源复用 17 3.推动创新转化，构筑“双创”科技成果转化机制 18 （五）加强保障机制建设 19 1.授权上对监管与非监管单位分类放权赋能 19 2.业务上明确非监管单位各自主营和发展边界 20 3.管理上建立与业务条线变革相适应的工作机制 21 三、实施成效 21 （一）监管与非监管业务界面清晰、运营高效 21 （二）各级各类单位活力激发、效益提升 22 （三）进一步加快建成能源互联网企业 22 电力有限公司（以下简称“xxxx电力”）是国家电网有限公司（以下简称“xx公司”）系统规模最大的省级电网公司之一。党的十八大以来，xxxx电力积极落实电力市场化改革和国资国企改革要求，主动采取界定业务边界、实现信息隔离，建设内模市场、激发内生动力，加速产权隔离、深化业务协同等举措，激发所属单位提升经营活力、大力提质增效，推动自身监管业务与非监管业务有效隔离和协同运作，促进企业发展向能源互联网企业转型的战略目标实现。截至2019年底，xxxx电力实现营业收入3258.55亿元，利润61.51亿元；资产总额3105亿元，下辖13个市、53个县（市）公司及10余个科研、检修、施工等单位，服务4000万电力客户，电网规模超过英国、意大利等国家，电压合格率、电网抵御风险能力达国际先进水平，布局综合能源等非监管业务实现营收与效益增长，业绩考核连续8年保持xx系统A级第一名。 一、实施背景 （一）贯彻落实电力市场化改革和外部监管要求 十八届三中全会提出要深化自然垄断行业改革，在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确，要“根据不同行业特点，实行网运分开，放开竞争性业务”。十八届五中全会上，“十三五规划”中提出要加快自然垄断行业的竞争性业务开放，主要包括电力、交通、石油、电信等市政公用行业。2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称“意见”）出台，意见要求“管住中间，放开两边”，提出改革和规范电网企业运营模式，“电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费”。2018年政府工作报告中，再次提出要坚持电力体制改革，“大幅降低企业非税负担”，开放电力行业竞争性业务，“一般工商业电价平均降低10%”。2019年政府工作报告提出，继续深化电力市场化改革，逐步清理电价的各项附加收费，降低制造业用电成本，“一般工商业平均电价再降低10%”。同年，国家发改委正式印发《输配电定价成本监审办法》，明确提出，要提高输配电价制定的科学性、合理性和透明度，完善对电网输配电成本的监管，规范输配电定价成本监审行为，促进电网企业加强成本管理。面对改革，xxxx电力作为独立法人和市场主体，必须理清现有业务，区分监管和非监管业务，推动受管制的电网输配电业务成本更加清晰、合规和合理，满足国家改革和行业监管的基本要求。 （二）促进国有资本进一步保值增值需要 习近平总书记对国企改革发展作出一系列重要指示批示，强调坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，要坚持“两个一以贯之”，坚定不移把国有企业做强做优做大，使国有企业成为“六个力量”。中央陆续出台了“1+N”国资国企改革配套政策和文件，揭开了新一轮国企改革的序幕。2017年4月，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，明确要求重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本