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浅析进城农夫工市民化的意义及政策建议 新一轮扩大内需战略的实施，需要以高质量的城市化为 依托。进城农夫工是中等收入群体的重要来源，但其在城市 与农村间“钟摆式”流淌的“半拉子城市化”，不利于其消费潜 力释放，农夫工边际消费倾向明显低于城镇居民。推动当前 已经进入城市、但难以定居的农夫工市民化，将有效提振内 需。 初步测算，进城农夫工市民化在住房、消费、公共投资 方面将至少带来每年 3 万亿元的内需增量。其中，短期内通过进展租赁住房改善进城农夫工居住条件，每年可拉动 1 万亿以上的住房需求，中长期内部分进城农夫工群体由租转购，每年将带动 2 万亿以上的住房消费；市民化有望带来 1 万亿以上新增消费；政府配套的公共服务投入还将带动每年 1 万亿的投资增长。 一、进城农夫工是“不敢”消费的潜在中等收入群体 2023 年，城市化率达到 63.9%，城镇常住人口超过 9 亿人，但户籍人口城镇化率仅为 45.4%，换言之，2.7 亿农村户籍人口长期在城市工作生活，但并未获得城市户籍并充 共享有公共服务。在外需旺盛的经济高速增长阶段，上述方 式有效降低了工业化的劳动力成本，助推成为“世界工 厂”。进入高质量进展阶段后，内需成为经济增长的重要动 力，数亿进城农夫工照旧在城乡间“钟摆式”流淌，“半拉 子城市化”的弊端日显，严峻抑制了这一潜在中等收入群体 的消费。 （一）进城农夫工是中等收入群体的重要来源至。2023 年底，农夫工总规模约为2.86 亿人，其中，外出农夫工约为 1.7 亿人（见图 1）。外出农夫工平均年龄 36.6 岁，40 岁及以下者占 2/3 ， 学历达到大专及以上者占 1/6 。 图 1 农夫工总量（2016-2023 年） 数据来源：依据 2016-2023 年《农夫工监测调查报告》和统计局数据计算。 进城农夫工是中等收入群体的重要来源，其收入水平远高于农村高收入户，达到了城镇中等户水平。2023 年农夫工月均收入 4072 元，其中外出农夫工月均收入 4549 元，本地农夫工月均收入 3606 元，农夫工在城镇属于中等收入群体， 在农村属于高收入群体（见图 2）。 图 2 农夫工和城乡居民收入比较（2023 年） 数据来源：《2023 年农夫工监测调查报告》、国家统计局。 （二）进城农夫工边际消费倾向远低于城镇本地户籍居民。进城农夫工对奇特城市生活的憧憬与城镇本地户籍居 民无异。但在无法充共享有城市基本公共服务的状况下，农 民工既有对自身和农村家人将来基本生活保障的后顾之忧， 也面临新冠疫情带来的巨大不确定性，预防性储蓄的动机较 为猛烈。 农夫工边际消费倾向明显低于城镇本地户籍居民。外出农夫工平均年龄不到 40 岁，80 后、90 后新生代农夫工渐成主流，但这些本该具备猛烈消费意愿的群体并不敢消费。相关争辩发觉，农夫工消费倾向只有 50%，而城镇居民为 68%， 也就是说，农夫工虽然在城市生活，但消费倾向比城镇本地户籍居民低 18%。2016-2023 年，农夫工市民化滞后产生的 消费损失超过 1 万亿元/年（见图 3），占居民每年实际最终消费的比重在 2%以上。 图 3 进城农夫工市民化滞后导致的消费损失 数据来源：依据 2016-2023 年《农夫工监测调查报告》和统计局数据计算。 （三）农夫工“不敢”消费的症结：市民化不足。目前 来看，城市基本公共服务对农夫工的掩盖率仍旧不高，且提 升速度趋缓。在难以充共享受城市公共服务、缺乏相应社会 保障的状况下，进城农夫工不敢消费，需要更多储蓄来提升 “安全感”。预期收入不高不稳是农夫工消费倾向偏低的主 要缘由，面对非正规就业的不确定性，农夫工有效工作时间 波动大，增加的收入会更多地转化为储蓄，而不是消费。国 家统计局农夫工监测调查显示，外出农夫工人均居住面积 21.5 平方米，而在人口净流入较多的大城市，仅为 16.9 平方米（见图 4）。由于缺乏基本风光且可支付的住房，攒钱买房的压力也影响其消费。当农夫工收入水平进一步提高时， 他们可能反而更不敢消费，由于进城落户的期望增大，需要 更多的储蓄。 图 4 不同规模城市进城农夫工的人均居住面积（ 2023 年） 数据来源：《农夫工监测调查报告（2023 年）》 此外，由于随迁子女在流入地公立学校公平就学难度较 大，为子女教育进行储蓄也会限制进城农夫工当期消费的增 长。2023 年，3-5 岁儿童入园率虽有所提高，但只有 28.9% 在公办幼儿园（见图 5），绝大部分农夫工子女难以享受公办幼儿园。义务教育阶段的随迁儿童，虽然 81.5%在公办学校上学，但 47.5%的农夫工家长反映在城市上学面临挑战， 主要是本地升学难（29.6%）、费用高（26.4%）。此外，还 有超过半数的进城农夫工义务教育阶段的子女未能随迁，处 于乡村留守