公共行政学4公共行政的权力及其体制.ppt

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;行政权力的含义 行政权力的结构 抽象行政权力 具体行政权力 行政权力体制;“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。” 孟德斯鸠 ;18日中午,重庆涪陵区珍溪镇的凯云宾馆成了全镇最热闹的地方,大量宾客赶来等待吃流水宴席,因人数太多,有人等了三轮仍没入席。此前,记者接到多位涪陵区新妙镇老板电话:“镇长在珍溪老家办席280桌为父亲祝寿,邀请我们赴宴。两地相距30多公里,我们不想去,又不好拒绝。”(2008年10月19日《重庆晚报》) ;07年初福建平和县出台一份“红头文件”,明确规定:“乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对未取得初中毕业证书的青少年不得开具劳务证明,不给予办理劳务证、结婚证、驾驶证等。” 湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务 哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”; ;公共权力: 公共管理主体管理社会公共事物所享有的合法资格和相应的国家强制力和约束力,具体体现为拥有公共职务的人对社会事务及他人行为财产的控制支配能力。 ;最基本的特性: 滥用的可能性 (1)强制性。公共权力以国家政权力量为后盾,具有强制性 (2)利益性。公共权力的运用是公共价值的权威分配过程,决定着社会有限资源的流向和去处 ;4.1 行政权力概述;4.1.2 行政权力的政治内容 据西方国家政治与行政二分的原则,行政权力与政治权力是不同的,政治权力是决策权力,而行政权力是执行权力,是由政治权力所确定的,是对政治决策的执行权力。 但是,行政权力与政治权力又是密切联系在一起的,是相互影响着的权力。在国家的权力体系中,政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。;4.1.3 行政权力的分类 根据行政权力受约束的程度,可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。 根据行政行为的模式,将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。 根据权力存在和发生作用的基础,可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力??知识性权力。;4.1.4 行政权力的管理特征 公共性 执行性 有限性 系统性 动态性 ;4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力;4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力;4.2 行政权力中的抽象权力与具体权力;行政权力的滥用;二是部门权力扩张——职能的扩张与财产权的扩张 三是关系用权与感情决策 四是以权谋“公”与以钱谋“公” ;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;4.3 行政权力体制;我国的情况;在执政程序上: 由于各级党委拥有立法权,执行权,司法权和监督权以及各种业务管理权,所以各级党委可以直接立法,也可以通过人大立法;可以直接执行,也可以令政府执行,对重大事情还可以通过人大令政府执行;可以直接处理司法案件,也可以干预司法处理案件,对大案要案还可以由党委决定交司法执行。 对于各行各业的具体业务,小事情由分管的党委成员直接处理,大事情由分管者提交党委研究处理;处理情况既可以向有关主管部门通报,也可以不向有关主管部门通报。 总而言之,中共各级党委不仅拥有各种管理权力,而且拥有随意的、不定型的办事程序。这是我党我国管理上非正常现象

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