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2022电大公共行政学第四章知识点4 一、公共行政组织的定义 依照组织目标的不同，可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织 为代表的国家公共组织，其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理; 一种是以企业为代表的营利组织，其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织， 主要面向社会弱势群体提供服务，不以赢利为目的. 公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组 织。狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及 独立行政机构。 二、公共行政组织的含义与特征 从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合 实体，主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类 等内容; 从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活 动过程，也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。 (1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理，为全体公 民提供社会公共服务。 (2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。 (3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力，因而具有强制执 行其合法决定的资格。表现为约束性和强制性，约束指行政组织的一切合法规定，每 位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。 (4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体，为 完成共同行政目标而协调一致的行动。 二、公共行政组织的要素1、组织职能 组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础，政府、组成政府的各个机构与 部门、每一个行政职位，都应有自身明确的职能定位。2、组织目标 行政组织目标是行政组织活动的方向，行政组织目标在行政组织内分解为子系统、 小系统的目标，从而形成一个目标系统。