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2022电大公共行政学第四章知识点4
一、公共行政组织的定义
依照组织目标的不同,可将人类社会的组织形式分为三种:一种是以公共行政组织
为代表的国家公共组织,其主要目标是满足公共需求、履行公共职能、从事公共管理;
一种是以企业为代表的营利组织,其主要目标是谋求利润的最大化;一种是非政府组织,
主要面向社会弱势群体提供服务,不以赢利为目的.
公共行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它包括政府行政机关、立法机关、司法机关、社会团体及企事业中管理行政事务的组
织。狭义的公共行政组织指履行公共行政职能、提供社会公共服务的政府行政机关及
独立行政机构。
二、公共行政组织的含义与特征
从静态角度看:行政组织是一个包括职能、人员、职位、职责与职权等要素的综合
实体,主要体现了职能配置、职权划分、责任分配、机构设置、人员编制、职位分类
等内容;
从动态角度看:行政组织又是人的行为、人际关系以及行政行为相互作用的动态活
动过程,也是一个职能、职责、职权与人员不断调整的动态过程。
(1)公共性:公共行政组织的基本职能是对社会公共事务进行组织和管理,为全体公
民提供社会公共服务。
(2)合法性:行政组织自身的合法性和行政组织活动的合法性。
(3)权威性:公共行政组织代表国家履行公共职能、行使公共权力,因而具有强制执
行其合法决定的资格。表现为约束性和强制性,约束指行政组织的一切合法规定,每
位公民必须遵守;强制指管理对象在行动上必须服从。
(4)系统性:公共行政组织通过层层授权和工作人员分层管理组成一个统一整体,为
完成共同行政目标而协调一致的行动。
二、公共行政组织的要素1、组织职能
组织职能是构建科学合理的行政组织结构的基础,政府、组成政府的各个机构与
部门、每一个行政职位,都应有自身明确的职能定位。2、组织目标
行政组织目标是行政组织活动的方向,行政组织目标在行政组织内分解为子系统、
小系统的目标,从而形成一个目标系统。
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