2022年行业分析我国旅游产业发展新取向.docxVIP

PAGE PAGE 2 我国旅游产业发展新取向 　　一、引言  　　就本质而言，旅游外交活动与正统外交活动有相像之处：两者皆以特定的地域和文化为背景，对外进行着以人的沟通为主要形式的活动。差别是正统外交活动往往是国家行为，而旅游外交活动则多为民间行动，少有国家意义上的对外交往内容。与严格意义的外交活动比较，旅游外交活动长期置身政治社会边缘，在政治能动方面缺乏有效作为，无法获得与其实际意义相匹配的政治声誉。然而，随着旅游对外活动的快速成长，其地位日益提高，国际影响不断扩大，以上境况正在渐渐地发生转变，并越来越受到重视。旅游对外活动所产生的人流日益国际化和规模化，最终彻底跨越了传统意义的范畴，得到了新的基于国家对外交往意义上的深层内涵，民众旅游赢来了民众外交。  　　二、我国旅游外交的缘起  　　纵观新中国成立以来的旅游进展历史，我国旅游业先后经受了两次大的战略转型过程。这两次转型客观上推动了旅游产业自身的进展，实现了从纯粹旅游经济向复合型对外产业的转变。第一次转型是从官方外交附属向经济产业的转变，时间大约在改革开放前后。改革开放以前，旅游业作为中国外交事业的延长和补充，扮演着政治性、外事性接待的角色。这个时期，旅游活动从功能上讲，只是外交概念下的人流活动，还不是旅游意义上的对外交往。直到改革开放后，状况才渐渐发生变化，但“官方外交附属”的局面却始终持续到20世纪80年月中期。1981年10月，国务院颁布《关于加强旅游工作的打算》，强调非旅游部门不得经营旅游业务，旅游外联统一由国旅总社和中旅总社直接负责，各省(市、区)不得从事外联业务，不得直接对外招徕游客。这说明当时旅游业还处在政府垄断状态，缺乏真正民间意义上的旅游接待工作。但状况与改革开放前相比，已经发生了某种变化，由于完全旅游意义上的活动已开头萌发。20世纪80年月中期以后，纯民间意义上的旅游活动不断壮大，旅游业慢慢由官方外交的附属转变成社会性的经济产业。这一阶段，旅游业的工作核心变成了经济任务，促进产业全面进展成了行业的主题。在此之后，尤其是20世纪90年月以后，我国旅游业慢慢成为国民经济新的增长点。其次次转型是围绕旅游外交功能的消失而逐步绽开的。在此之前，旅游业只是单纯的国民经济新增长点，国家和民众很少关注它的政治和外交功能。在此之后，旅游业则进入国民经济新的增长点与旅游外交并重时期。这也许是上个世纪90年月末以后的事。这个时期，尽管旅游业的经济功能仍旧非常强大，但其服务于国家对外战略的功能却日益彰显，无论是产业的运作模式，还是活动内容，无一不在适应这一形势要求。尤其是中国加入世界贸易组织之后，旅游业对外战略更是发生了明显的变化，旅游对外交往的功能日益显现出来，旅行活动更加自觉地带有国家意识和集体颜色，旅游决策更多地考虑了国家对外政策的进展与走向。战略转型客观上成就了旅游产业走向“旅游外交”的基本架构，使其在战略进展上拥有不能忽视的外交意义。  　　之所以有如此嬗变，有多重因素支撑：其一，在对外交往观念上，国际社会正在发生重大变化，人们更加关注民间对外活动，青睐它们在对外方面的乐观作用，重视这种变化产生的人文背景和氛围。其二，旅游活动越来越具有实际的对外功能，在对外领域发挥着愈来愈多的作用，体现了一种自发的旅游外交作用。其三，国家逐步熟悉到旅游业的外向性功能，开头对旅游活动进行整体性的外交运用，从而强化了某种自觉的旅游外交意识。旅游业慢慢由社会生活边缘步入国家事务行列，在塑造和宣扬国家对形状象方面产生着广泛而又深刻的影响，大有与正统外交活动相辅相成、比翼齐飞的进展势头。总之，“旅游外交”观念的产生，主要缘于对产业总体进展取向的基本熟悉与把握。  　　三、旅游外交内涵急剧增加  　　旅游业对外活动日益频繁，极大地丰富了旅游业的外交含蕴。尤其进入新世纪后，旅游业对外意义日益得到彰显，在国家对外事务中的重量与日俱增，主要表现为：旅游对外活动愈来愈加频繁，规模与层次不断提升，并成为重要的外交平台；旅游业进展成为双边关系的重要内容，并在国际或区域合作领域发挥重要作用。在旅游业外交取向进程中，这些重要的表现已经成就并昭示了明显的旅游外交特征。正是基于这些特征，旅游业才有了走向“旅游外交”的总体印象。  　　1.对外旅游活动频繁  　　抽象地讲，不断增多的外向性旅游活动是“旅游外交”得以绽开的重要载体。长期以来，由于旅游业身处政治敏感之外，人们对其外向能动缺乏应有熟悉，因此旅游对外活动始终处在社会主流活动的边缘，未能引起社会的足够重视。但近年来，随着我国国际旅游业的迅猛进展，旅游对外活动变得日趋活跃，社会也更加关注。从官方《旅游年鉴》收入的大事看，1996-2022年间我国旅游对外交往活动逐年增多，而且政府性旅游对外活动重量越来