应急管理导论课件（王宏伟）第1章 突发事件应急管理基础.pptxVIP

第1章 突发事件应急管理基础本章关键词：突发事件、应急管理、汇集效应、减缓、准备、响应、恢复、综合性应急管理、“一案三制”应急管理导论公共管理核心课程系列教材 主要内容1.1突发事件概述1.2应急管理概述1.3我国应急管理：现状与问题应急管理导论公共管理核心课程系列教材 1.1突发事件概述对突发事件进行全方位、立体化的介绍包括突发事件的特征、分类、分级应急管理导论公共管理核心课程系列教材 1.1.1突发事件的概念与特征事故、危机、灾害、紧急事件、巨灾上述概念无一可与我们所使用的“突发事件”完全照应。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。基本特征之突发性基本特征之公共威胁性基本特征之紧急性附加特征之不确定性附加特征之扩散性应急管理导论公共管理核心课程系列教材 1.1.2突发事件的社会影响不确定性信息匮乏紧急性紧急应对的重要性紧急一致性主体齐心协力、共同应对公民角色的扩张公众配合并参与应对契约关系重要性降低文字性契约易被口头约定取代汇集效应人员及物资汇集到灾害现场应急管理者不仅要掌握突发事件的特征，还要了解突发事件所带来的社会变化。只要这样，才能客观、冷静地分析突发事件发生后的情势，做出正确的决策。美国灾害管理学家戴尼斯、库兰特利、克莱普斯认为，灾害给社会六大变化。应急管理导论公共管理核心课程系列教材 灾害的神话与现实神话现实灾害完全是意外的事件灾害是日常生活的正常组成部分，许多情况是反复发生的事件灾害剥夺人的生命，不分社会等级和经济地位穷人及边缘性群体比富人或中产阶级面临的风险更大地震是高死亡率的原因建筑坍塌是地震灾害中人们死亡的主要原因当被困于坍塌的建筑瓦砾下，人们可以生存几天大多数人在灾害发生后12小时或24小时内被救出来当灾害来袭，恐慌是普遍的反应大多数人在灾害中表现理智。尽管恐慌不能完全消除，但无重要影响。一些知名社会学家认为，恐慌是无足轻重或不可能的人们将大批逃离灾区通常会出现“汇集反应”，灾区到处是人。幸存者中很少有人会离开，甚至强制疏散也难以持久灾害来袭后，幸存者表现出茫然与冷漠幸存者在废墟上开始工作。行动主义比宿命主义更为普遍。在最为糟糕的情况下，只有15%~30%的灾民表现出消极、茫然的反应灾后的情况实际上比表面现象更糟，因为当局要对社会公众掩盖有关损失及伤亡的最为惨烈的信息这几乎从来不会发生灾后，抢劫是普遍的严重问题抢劫现象很少发生，范围有限传染病几乎是不可避免的，因为大灾造成了社会的扰动及卫生条件的恶劣一般而言，灾区的传染病监测水平及卫生保健足以防止任何可能传染病的发生应急管理导论公共管理核心课程系列教材 神话现实灾害导致了巨大的混乱，不能对其进行系统管理灾害如何运行、如何控制灾害的理论模型是存在的，灾害的一般要素已经为人所熟知，它们只是在灾害中不断重复着当灾害发生时，资源总是短缺，这妨害了有效的管理如果短缺发生，它总是短暂的。更为核心的问题是，有序部署资源，有效使用资源，而不是获取资源。通常，人们还要解决某些类型资源过于丰裕的问题任何灾后帮助与救援都是有用的，只要能够快速提供匆忙、考虑不周的救援动机会产生混乱。只有某些类型的技术援助、货物及服务是为人们所需要的。在灾区内，并非所有有用的资源都会被破坏。捐献无用的物资、投入无用的人力将耗费组织、接待资源，它们本可以被用来减少灾害造成的伤亡任何背景的医务人员在灾害发生时都是需要的日常或简单的医疗需求从当地医务人员那里可得到满足。但是，那些经过救灾训练的医务工作者需要从外部输入为了有效管理灾害，必须接受人们提供的所有形式的援助接受灾区所需要的物品及服务捐赠，这是更加明智的行为灾害通常产生自发的反社会行为在灾害中，社会团结、慷慨、自我牺牲、英雄主义是主要特征人们应该捐献旧衣物给灾民这通常导致灾民不能穿、不愿穿的无用衣物大量堆积技术可以拯救世界灾害问题主要是一个社会问题。技术既是脆弱性的源头，也是削减脆弱性的手段灾情将在几周内回复正常灾害对社会、经济、心理影响将会持续几年或几十年资料来源：E.K.Noji(ed),“The nature of Disaster”, in The PublicHeath Consequences of Disasters, Oxford, Oxford University Press,1997,pp17-18。(续前表）应急管理导论公共管理核心课程系列教材 1.1.3突发事件的分类自然灾害图：干旱事故灾难图：矿难公共卫生事件图：非典事件社会安全事件图：拉萨“3.14”打砸抢烧按照突发事件发生的原因、机理、过程、性质、危害对象进行分类。对突发事件进行分类的意义在于：明确责任主体，更为便捷地处