非关税壁垒案例分析.docx

一、案情介绍 一、案情介绍 2001 年 4 月 10 日，日本政府单方面决定，依据 WTO 协定第 19 条和日本国内的关税率法，从 2001 年 4 月 23 日至 11 月 8 日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口 2001 年 4 月 10 日，日本政府单方面决定，依据 WTO 协定第 19 条和日本国内的关税率法， 从 2001 年 4 月 23 日至 11 月 8 日对主要从中国进口的大葱、鲜香菇和灯心草实施紧急限制进口 措施，此举标志着中日蔬菜贸易战已经开始。而实际上，中日蔬菜贸易战早在1995 年就已初现 端倪。当时，日本就根据 WTO《农业协议》中第5 条特殊保障条款对从中国进口的大蒜和生姜 发难过，最终以中国实施出口配额和日方实施进口商申报管理而告一段落。因此，此次日本的发 难可以说是第二轮，而且比第一次表现的行动更积极，且紧急限制进口措施实施也更快。 在过去 10 年中，中国蔬菜对日出口呈明显上趋势，且具有两个主要特点：一是对日出口从 以腌制蔬菜为主转变为以保鲜与冷冻蔬菜为主；二是从1998 年开始,中国保鲜蔬菜对日出口呈现 成倍增长，在 1999 年达到 31.8 万吨。据日本海关最新统计数据，2000 年中国对日蔬菜出口总 量为 104.2 万吨，保鲜蔬菜为 31.2 万吨。其中 1999 年出口量达到 2 万吨以上的保鲜蔬菜有牛蒡、 洋葱、生姜、香菇、卷心菜类、葱、大蒜、胡萝卜类等。 同时，中美蔬菜对日出口均呈递增趋势，从1991 年开始中国蔬菜对日出口超过美国，并一 直居日本蔬菜进口国首位。美国对日蔬菜出口从1994 年至 1999 年一直在每年 60-70 万吨之间 波动，在 2000 年又降至 62.5万吨。由此可见，日本对中国蔬菜进口采取紧急限制进口措施并非 偶然，而是迟早都会发生的事情。 表 1 中美蔬菜对日出口变动情况 年份国类别别 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 中国保鲜蔬菜 13647 29921 29508 81815 131607 152644 143899 131029 269373 318452 冷冻菜 39571 75160 77170 113091 166014 189204 220653 226163 272429 298673 腌制蔬菜 129016 151515 166305 180986 189579 218599 221014 191605 194565 217210 其它 90719 119846 146433 172543 183494 227381 232833 242601 251440 286207 总计 272953 376460 419416 548435 670694 787728 818399 791398 987807 1120542 美国总计 302335 331273 356929 424326 626009 649873 616702 636408 674487 699000 资料来源：《1999 资料来源：《1999 年蔬菜进口动向》（日本蔬菜供给安定基金调查信息课编著）、日本农林统 计协会出版从 90 年代后期开始，日本国内的大葱主产县岛取县就开始对中国的大葱调查。2000 年 8 月底，日本国内香菇产地就曾要求日本政府依据WTO 协定发动保障条款。2000 年 12 月 19 日，日本农林水产省、大藏省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、香菇和灯心草展开调查。我国政府和日本政府分别在2001 年 2 月和 3 月就此事进行磋商，在磋商未果的情况下， 计协会出版 从 90 年代后期开始，日本国内的大葱主产县岛取县就开始对中国的大葱调查。2000 年 8 月 底，日本国内香菇产地就曾要求日本政府依据WTO 协定发动保障条款。2000 年 12 月 19 日， 日本农林水产省、大藏省、经济产业省等中央部委宣布对大葱、香菇和灯心草展开调查。我国政 府和日本政府分别在2001 年 2 月和 3 月就此事进行磋商，在磋商未果的情况下，3 月 27 日，日 本农林水产省大臣单方面宣布，自4 月 1 日起到 10 月份，对进口农产品实施检疫管理。3 月 30 日，日本农林水产省、大臧省、经济产业省就紧急限制进口大葱、香菇和灯心草的临时措施进行 磋商并达成协议。4 月 10 日，日本政府公布紧急限制进口措施，从4 月 23 日开始实施紧急限制 进口措施。 表 2 日本紧急限制进口措施内容 品种 进口配额超过配额关税率 大葱 5383 吨 256% 香菇 8003 吨 266% 灯心草 7949 吨 106% 注：进口配额是根据 1997-1999 年 3 年间平均