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《行政管理学》（第五版）教学内容扩充 行政管理学概说 1.行政管理的含义 本部分的编写参考了王乐夫、蔡立辉主编：《公共管理学学习指导书》，145-148页，北京，中国人民大学出版社，2009。 一般认为，伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）于1887年发表的《行政学研究》（The Study of Administration）一文标志着行政管理学作为一门独立的学科正式诞生了。行政管理是英文“public administration”的中文翻译，也有人将其翻译成“公共行政”或者“行政学”，至于这个词的具体内涵，借用学者Kernaghan的话来说，“行政管理学并没有一个公认的定义”，因为“这个学科的范围是如此的广阔并且富有争议，以至于解释它要比给它下定义更容易” Kernaghan., Kenneth, Kernaghan., Kenneth, ”Public Administration”, in The Canadian Encyclopedia, August 20,2010。 国外学者关于行政管理概念的界定，较具代表性的有： （1）德怀特·沃尔多（Dwight Waldo）认为，公共行政存在着“两种典型的定义：第一，公共行政是为达到政府目的而对人和物的组织与管理；第二，公共行政是管理国家事务的艺术与科学”。在他看来，关于公共行政学究竟是科学还是艺术的争论源于“‘公共行政’这个词本身有两种用法”，“其一是知识探索的一个领域、一门学科或者一种研究；其二是一个过程或者一种行为——管理公共事务。这两种含义虽然紧密相关，但却又各不相同” [美]杰伊·沙夫利兹等：《公共行政学经典著作选读》，273-274页，北京，国家行政学院出版社，1992。 [美]杰伊·沙夫利兹等：《公共行政学经典著作选读》，273-274页，北京，国家行政学院出版社，1992。 （2）理查德·J·斯蒂尔曼二世（Richard J.Stillman Ⅱ）在其编著的《公共行政学：概念与案例（第七版）》中列举了美国一些主要的教科书作者关于公共行政的12种定义 参见[美]理查德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例（第七版）》，2-4页，北京，中国人民大学出版社，2004。 参见[美]理查德·J·斯蒂尔曼二世：《公共行政学：概念与案例（第七版）》，2-4页，北京，中国人民大学出版社，2004。 “公共行政就是生产旨在满足公民—顾客需要的产品和服务。 马歇尔·迪莫克；道格拉斯·迪莫克；道格拉斯·福克斯 《公共行政学》（第五版），1983。 “我们建议一种新的概念框架，它强调把公共行政看成是一种设计，这一设计强调参与性决策和学习、目标和行动、变革、想象力和创新以及社会互动和‘共同生产’。 金·S·约恩 《公共行政学》，1986。 “公共行政通常的用法是指确定和执行公共政策中所涉及的整个活动。 小科尔·布里斯·格兰姆；史蒂文·W·海斯 《管理公共组织》，1986。 “公共行政： 1.是公共环境中一种合作性的团体努力。 2.涵盖了三个部门——执行、立法和司法部门，以及它们的关系。 3.在公共政策的形成中具有一种重要作用，因而也是政治过程的一部分。 4.与企业管理有很多不同。 5.在向社区提供服务方面与许多私人组织和个人有密切的联系。 弗利克斯·A·尼格罗；劳埃德·G·尼格罗 《现代公共行政学》（第七版），1989。 “……公共行政主要关注政府政策和项目的组织，以及官员（通常是非选举的）执行公务的行为。 查尔斯·H·莱温；B·盖伊·彼得斯；弗兰克·J·汤普森 《公共行政学：挑战、选择和结果》，1990。 “公共行政的实践包括在政府管理公共政策和项目中动态地理解各种利益。 迈尔文·J·杜尼克；巴巴拉·S·罗姆泽克 《美国的公共行政：政治与期待的管理》，1991。 “公共行政就是管理公共项目。 罗伯特·B·登哈特 《公共行政：一种行动的取向》，1995。 “公共行政可以定义为执行立法者、行政和法院颁布和采取的法律以及其他规则相关的所有过程，组织和以官方身份行动的个人。 乔治·J·戈登；迈克尔·E·米洛科维奇 《美国的公共行政》，1995。 “所有现代国家的公共行政都等同于行政部门。 詹姆斯·W·菲斯勒；唐纳德·F·凯特尔 《行政过程的政治》（第二版），1996。 “公共行政可以被视作着眼于执行公共政策的各种关系的旋转运动。 威廉·C·约翰逊 《公共行政学：政策、政治与实践》（第二版），1996。 “公共行政就是运用管理、政治和法律理论，通过向整个社会和社会的某些部分进行管制和提供服务来完成立法、行政和司法的管理委托。 戴维·H·罗森布洛姆；德博拉·D·戈尔德曼 《公共行政学：理解公共部门的管理、政治与法律》，（第四版），1997。 “公共行政在