行政法学课件-行政许可.pptVIP

4. 行政许可的基本制度和原则 4.3 便民、高效、优质服务原则 4.3.5 决定期限 《行政许可法》第42-45条 ① 除可以当场作出外，20日内作出许可决定；经本机关负责人批准可延长10日。 ② 统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；经本级政府负责人批准可以延长15日。 ③ 经下级机关审查报上级机关决定的20日内审查完毕。 ④ 作出准予行政许可决定，10日内颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 ⑤ 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审时间不在此列。 Administrative Law And Administrative Litigation Law 行政行为 第11章 行政立法 第10章 行政行为概述 本编目录 第12章 行政规范性文件 第13章 具体行政行为 第14章 行政处理：依申请行政行为 第15章 行政处理：依职权行政行为 第16章 行政机关实施的其他行为 第17章 行政程序 第二讲 行政立法及规范性文件 第一讲 行政行为概述 主讲体例 第三讲 具体行政行为 第四讲 行政处罚 第五讲 行政许可 第六讲 行政强制 第七讲 其他行政行为 第八讲 行政程序 行政许可 第四讲 如果…… 但是…… 所以…… 1. 行政许可的概念、特征 1.1 概念 《行政许可法》第2条、第3条第2款 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。 1. 行政许可的概念、特征 1.2 特征 1.2.1 行政行为之一种 1.2.2 有限设禁和解禁的行政行为 行政许可的设定，就是法律规范的一般禁止 该不该设禁、由谁设禁、如何设禁以及设什么禁的问题。 行政许可的实施，是否可以解除一般禁止的判断过程（对符合条件、具备资格对象的解禁） 该不该解禁、由谁解禁和如何解禁的问题。 注意区分：一般禁止与绝对禁止 行政许可设定原则： 应当遵循经济和社会发展规律，有利于 发挥公民、法人或者其他组织的积极性、 主动性，维护公共利益和社会秩序，促 进经济、社会和生态环境协调发展。 1. 行政许可的概念、特征 1.2 特征 1.2.3 授益行政行为 赋予相对人某种权利和资格。 与行政处罚、行政强制措施等负担行政行为相对。 1.2.4 要式行政行为 遵循法定程序、具备某种书面形式。 2. 行政许可的种类 2.1 学理上的分类 2.1.1 一般许可、特别许可 如：驾驶、营业许可；持枪、烟草专卖许可 一般许可，本属于社会、私人自由，只是出于行政上的目的受到一定约束和限制，只要符合法定条件，即发证、照。 特别许可，除满足一般条件外，还有特别限制。 《烟草专卖法》第16条（结合《行政许可法》第24条》） 经营烟草制品零售业务的企业或者个人，由县级人民政府工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。已经设立县级烟草专卖行政主管部门的地方，也可以由县级烟草专卖行政主管部门审查批准发给烟草专卖零售许可证。 2. 行政许可的种类 2.1 学理上的分类 2.1.2 排他性许可、非排他性许可 如：商标、专利、烟草专卖许可；驾驶执照 2.1.3 独立证书许可、附文件许可 如：护照、持枪证；专利、商标 2.1.4 权利性许可、附义务许可 如：护照、持枪、驾驶证；建设用地许可 2. 行政许可的种类 2.2 实定法上的分类 一般（普通）许可 特许 认可 核准 登记 《行政许可法》第12条 下列事项可以设定行政许可： （一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项； 【目的】防止危险、保障安全。 【特点】①相对人行使法定权利或者从事活动法律没有禁止但附有条件，需经批准；②许可事项一般没有数量控制；③法律、法规对许可事项规定的条件、标准较明确，行政机关自由裁量权受限；④能否取得许可，与申请人自身条件有关，取得的许可不得转让。 1、一般许可 例：①国家/公共安全：国家对货物、技术的进出口限制；外国组织/个人在我国从事测绘活动，须经国务院、军队测绘主管部门批准。 ②经济宏观调控：投资立项、产业布局、进出口管制。 ③生态环境保护：建设项目环境影响报告书、建设项目环保设施验收、排污许可、民用核设施厂址选择审批 ④直接关系人身健康、生命财产安全：易燃、爆炸、放射、毒害、腐