行政法与行政诉讼法课件.pptxVIP

第一编 行政法概述 第一章 行政法学基本概念 一、行政和行政权 （一）行政（公共行政和私行政） 对公共或内部事务的管理和执行 （二）行政权 宪法和行政组织法授权行政主体执行法律、政策，管理国家内政外交事务的国家权力。 二、行政法 （一）含义 调整行政法律关系、规范和控制行政权运用的法律规范系统（国内公法）。第一章 行政法学基本概念 （二）国外定义 1.美：强调对象是行政部门和部门法； 2.德：强调行政组织、程序、行为的成文不成文 法律规范总称 ； 3.英：控制和调整政府行使权力、履行职责的法 律原则； 4.法：公私法分野，强调组织法，其他为判例法； 5.日：关于行政组织、作用及其统治的国内公法。第一章 行政法学基本概念 三、与相关概念的比较 （一）政治学 （二）行政学 （三）管理学 （四）行政管理 （五）公共管理 （六）经济法 第二章 行政法渊源 一、行政法法源 （一）涵义 此处采法存在形式说，即将法 源界定为各法律部门法的表现形式，亦即各法律部门法律规范的来源、出处，行政法法源即指行政法的表现形式，亦即行政法法律规范的来源、出处。 （二）国外情况 1.法国：宪法、法律、条约、法规和规章/一般原则、判例和习惯法第二章 行政法渊源 2.德国：宪法、习惯法、一般原则、法官法、行政规则和特别行政命令、国际法和欧盟法 3.美国：宪法、立法、总统行政命令、行政规章、判例法 （三）我国 宪法和法律、地方性法规、自治条例单行条例、行政立法（行政法规、规章，受法律保留、法律优位限制）、条约和协定、法律解释（1981）、（行政判例[最高院公报“指导”]、习惯和惯例、行政法理）和基本原则。第三章 基本原则 一、地位 理念—基本原则—一般原则—基本制度—一般制度—法律规范 二、学说 （一）基本原则：合法性原则、合理性原则、合目的性原则、应急性原则 （二）实体性原则：依法行政、尊重和保障人权、越权无效、信赖保护、比例 （三）程序性原则：正当法律程序原则（不为自己案件法官、说明理由、听取陈述和申辩）、行政公开原则、公正、公平原则一、概念 对行政组织的编制、设立、授权、运作程序以及其内部工作人员权利义务进行规范的行政法组成部分。二、行政法律关系 受行政法调整的行政法主体即行政主体和相对人之间的权利义务关系。 （一）行政法主体模型： （二）行政法律关系模型：行政主体 权利（力） ?（行政法）主体?------?客体（权利义务指相对人 义务 向的对象）三、行政组织法体系 （一）编制法（二）公务员法（三）行政机关组织法四、行政机关 （一）性质、特征 1.性质和法律地位：权力机关的执行机关 2.组成和结构：国务院 3.职权：国务院18项，县级以上地方10项，乡镇7项 4.设立、变更、撤销程序：总理—全国人大（闭会时，人大常委会）地方：本级政府——国务院——本级人大备案 5.活动原则和制度：民主集中制，首长负责制，全体会议制，双重从属制等（二）分类 1.一般和部门 2.职能和专业 3.常设和非常设 4.专门和普通 5.首长制和委员会制 6.派出机关（三）职责、职权、管理手段 1.职责：1）国家安全；2）社会秩序；3）经济发展；4）文化进步；5）社会保障和福利；6）生活和生态环境 2.职权：1）行政立法权；2）命令权；3）处理权；4）监督权；5）裁决权；6）强制权；7）处罚权等。 3.手段：1）制定规范和发布命令、禁令；2）编制和制定规划、计划；3）设定和实施许可；4）税费财产的征收、征用和资助；5）调查、统计和经济、社会信息发布；6）处理和裁决争议、纠纷；7）强制措施；8）行政制裁；9）行政合同；10）行政指导；11）行政帮助、救济等（四）体系 中央——部门——一般——民族自治地方——特别行政区（注意）五、其他行政主体——法律法规授权组织（一）常设授权（二）临时授权（三）其他社会公权力组织（四）行政委托第一章 行政行为概述一、概念和特征（一）概念 具有行政权能的组织或个人运用行政权对相对人所做的法律行为。（全部公法行为、立法行为排除、具体行为、合法行为）（二）特征 单方性/强制性/无偿性/从属法律性第一章 行政行为概述 二、分类（一）一般 1.抽象和具体； 2.羁束和裁量； 3.依职权和依申请； 4.附款和无附款； 5.授益和不利； 6.要式和非要式； 7.作为和不作为； 8.内部和外部 （二）其他 1.行政行为与准行政行为； 2.终局和非终局； 3.行政立法、执法和司法行为；4.共同和非共同； 5.自为、授权和委托行为第一章 行政行为概述三、抽象行政行为概述（一）概念 1.动态：行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件行为。 2.静态：具