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行政性质 与一般行政行为的区别： 行为主体的特定性； 行为结果的稳定性； 程序的严肃性； 不可诉性。 行政立法程序 编制立法规划； 起草； 征求意见； 审查； 通过； 公布和备案。 行政法规、规章的效力等级 概念： 指行政法规、规章在国家整个规范性文件体系中的地位和作用。 行政法规、规章与法律的效力关系： 行政法规、规章的效力从属于法律。 行政法规、规章与地方性法规的效力关系： 关于行政法规与地方性法规的关系： 行政法规的效力高于地方性法规、规章（立法法第79条第2款）； 关于行政规章与地方性法规的关系： 地方政府规章的效力低于地方性法规； 国务院部门规章与地方性法规的关系： 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致的，不能确定如何时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 行政法规与行政规章的关系： 行政法规的效力高于行政规章，低于宪法和法律；国务院各部门制定的规章的效力一般高于相应的地方规章。 行政立法监督 我国行政立法监督的主要方式： 事前监督： 明确授权来源； 明确规定授权权限； 明确授权的目的。 事后监督： 权力机关的审查； 行政机关内部的审查； 审判机关的审查。 第四讲：具体行政行为的种类 行政许可 行政处罚 行政强制 行政确认 行政合同 行政裁决 行政许可(Administrative Permission) 思考题： 行政许可的概念和特征 行政许可程序应包括哪些步骤和内容？ 讨论题： 行政许可的作用有哪些作用？现实中行政许可存在哪些问题？如何完善和健全行政许可制度？ 在市场经济条件下如何界定行政许可的适用范围？ 行政许可概念和特征 概念： 行政许可，指行政主体根据行政相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，允许相对人行使某种权利，获得从事某种活动的资格的一种具体行政行为。 特征： 是行政主体的职权行为； 是一种应申请的行政行为（即以相对人提出申请为前提）； 以禁止义务的存在为前提（许可是对符合条件的特定对象解除禁止，允许其从事某项活动，享有特定权利和资格的行为）； 行政许可的内容是行政机关赋予某种法律资格和权利（生产、经营许可，赋予执业资格）； 行政许可事项必须有明确的法律规定； 行政许可的形式一般是许可或执照。 行政许可原则 许可法定原则； 许可公开、公平、公正原则； 许可效率原则； 听取意见原则。 行政许可作用 从现代行政管理的角度看，国家“一方面对一般社会经济活动采取确立标准规则，放任自主经营的管理方式；另一方面对影响国计民生、人身安全的事项采取普遍禁止的原则，对符合一定基准的相对人予以个别解禁的许可方式进行管理。” 行政许可是为了确保和增进公共利益的一种刚柔并济的管理手段和方式，已被广泛地运用于政治、经济、文化、卫生等各种行政管理领域。但集普遍禁止和特殊解禁于一身的行政许可是一柄双刃剑。 行政许可作用 积极作用： 有利于国家实施宏观管理和对社会事务的有效控制。 行政许可的实质是把应该控制的管理事项纳入行政许可的范围，通过立法设立必要条件，以禁止一般相对人从事该项活动，并通过行政机关的审查批准，对符合法定条件的相对 人解除法律禁止，允许其从事该项活动，从而实现国家对该项事务的控制性管理。 有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 行政主体充分利用行政许可制度，对一些涉及公共安全、社会治安的行业实施有效管理，防止各种危害社会秩序的事件发生（如：对各种危险爆炸物品的生产、运输、保管和销售的许可） 行政许可作用 有利于维护经济秩序，制止不法经营； 有利于保证社会主义文化事业的健康发展，促进社会主义精神文明建设（对文物、音像书刊、文娱场所的行政许可的管理活动）； 有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，避免资源浪费（对矿山开采、水资源利用、土地使用等行政许可）。 行政许可作用 消极作用 许可是在普遍禁止的基础上对特定人的准许，被许可人一旦取得从事某种活动的资格和能力，拥有受法律保护从事特殊活动的权限，就可能排斥另一部分试图取得许可的申请人，客观上形成 形成了对竞争行为的抑制。 行政许可的这种消极作用在商业竞争和职业资格许可方面表现得尤为突出。正是由于许可制度有这方面的局限性，导致许多地方和行业的经济保护倾向，从而影响平等竞争环境的健康发展。 讨论分析题： 针对我国现行行政许可制度的现状分析，如何提高其科学化和法制化？ 行政许可的分类 行为许可与资格许可（以许可的性质