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第 行政审批制度 行政审批制度1 摘要：行政审批制度作为公安机关依法对特种行业实施治安管理的重要手段，多年来，对维护社会经济秩序、保障广大消费者及公民的权益、维护公共安全和社会秩序、预防和打击违法犯罪、减少各种事故的发生等方面都起到了积极重要的作用。 　　关键词：行政审批、行业场所、治安管理　　一、行政审批制度的历史沿革行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政机关根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。　　①从新中国成立到改革开放30多年间，我国实行的是计划经济体制，与之相适应的治安管理体制也一直是以行政审批手段管理为主。随着社会的不断进步与经济的不断发展，治安行政审批项目在不断增多，一直相适应的审批方式也在不断的调整和变化，比如治安管理部门对行业审批从过去单一的审批方式增加为审批、审核、核准、登记等多种方式，实际上仍然是"行政许可为主，事后监管为辅"的管理体制。但是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，经济体制改革的不断深入，特别是我国加入世界贸易组织以后，日益暴露出这种管理体制的弊端与不足，甚至阻碍社会主义市场经济的发展。因此，对治安行政审批的管理模式进行大刀阔斧的改革是大势所趋，势在必行。　　②20__年11月1日国务院下发了《关于取消第一批行政审批项目的决定》（共789项），其中，涉及公安机关治安管理部门行政审批的项目有15项，主要包括：娱乐场所经营单位和按摩服务场所的设立审批；特种刀具生产许可证、购买证计匕首佩戴证的发放；管制刀具的经销审批；进口彩色复印机的审批；设立旧货企业、旧货市场及个体工商户经营旧货特种行业行政许可；设立生产型给就金属收购企业特种行业许可；设立印刷企业特种行业许可等。　　公安机关如何适应行政审批改革的潮流，改进治安管理中与社会发展不相适应的环节，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社会之一市场经济的发展和社会秩序的稳定，是当前各级公安机关亟待解决的重要问题。　　二、行政审批制度改革给治安管理工作带来的挑战　　（一）公安机关在认识上存在误区行政审批制度改革后，在公安机关内部存在一些错误的认识，认为行业场所取消行政审批就是取消管理，就是完全放开经营了。过去公安机关掌握着行业场所的治安审核发证工作，"审批就是管理"的观念在部分治安部门的领导和民警的意识里根深蒂固，有的认为要进行管理就必须进行审核发证，有的感觉取消行政审批后"手中的权力变小了，管理难度变大了"，有的认为没了审批权公安机关在进行检查管理是别人不买账。在这些错误思想的指引下，行业场所内出现了大量的治安问题也是在所难免的　　（二）行业场所数量增多，管理难度加大，违法犯罪活动大幅增加公安机关治安行政审批取消后，一些特种行业经营者认为公安机关无权对其经营活动进行监督检查、管理，于是放开手脚、大胆经营，甚至在安全措施完全没有做到位的情况下就匆忙开业。比如一些大型娱乐场所存在严重的消防设施不完备、消防措施不完善，这会给日后的经营带来极大的安全隐患，一旦发生火灾会造成巨大而又无法挽回的损失。　　职称　　（三）部分违章经营者违章经营现象严重随着部分行政审批项目的取消，公安机关失去了对行业场所的审批把关，降低了行业场所的进入门槛，部分行业也经营者认为"发财"的大好时机到来了，今后公安机关对行业场所在无权进行审批，再也不能对行业场所的经营活动指手画脚，并且工商、文化、税务、劳动等其他行政部门手中没有武力强制力作保障，无法对其形成威慑，于是匆忙找场所开张营业，收留不法分子，从事违法犯罪活动，甚至出现了一些无照经营的场所，这势必会增加安全隐患、干扰经济秩序、引发治安问题，影响社会稳定。　　（四）关于行业场所治安管理的法律法规滞后当前在行业场所的治安管理上，一方面各种新情况新问题不断涌现，另一方面有关行业场所治安管理的法律法规却相对滞后，对出现的新情况新问题的解决缺少必要的法律手段，使民警在实际工作中陷入无法可依的困境，难以展开管理，最后甚至导致部分行业场所失去管理与控制。当然，这也与部分民警法律素质低、对相关法律法规不熟悉或不能灵活运用有关。　　三、行政审批制度改革下的治安管理工作创新（一）打防结合，加大对行业场所违法犯罪行为的查处力度行政审批制度改革后，对行业场所的管理要全面落实各项治安管理措施，建立长效机制，针对行业场所内所存在的治安问题，依照治安管理法律法规，组织力量，定期进行清理整顿，消除不安全因素。公安机关要在做好预防工作（日常检查、监管等工作）的基础上，依照相关法律法规严厉打击出现在行业场所内的违法犯罪行为，狠刹违法犯罪的嚣张气焰，同时对其他人起到警示作用，使其不敢以身试法。　　（二）在行业场所设