关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路.pdfVIP

法、政府令等不同的方式、分不同的阶段解决 立法河题 。为全国碳排放权交易市场法制建设 提供 了经验 。 为探索和积累经验 ，2011年 11月我们组 三 、建设全 国碳排放权交易市场的 织北京 、天津、上海、重庆、广东、湖北和深 总体部署 圳等 7个省市开展碳排放权交易试点。在试点 建立全国碳排放权交易市场的主要工作包括： 省市带动下 ，浙江等十多个非试点省 (区)和 (一 )建立具有强制约束力的法律法规 城市也先期开展了一些基础性工作。2014年我 建议 国务院出台行政法规 《碳排放权交易 们按照中央改革办部署，启动了全国碳排放权 管理条例 》。由主管部门会同相关部fqN定出 交易市场顶层设计。随着相关工作的有序展开， 台 《碳排放权交易总量确定和配额分配机制方 目前建立全国碳排放权交易市场的基础 已初步 案 》及其他配套细则。 具备 。 (二 )确定碳排放权交易覆盖范围 一 是实践基础。备试点省市扎实开展大量 以控制化石能源产生 的二氧化碳为主 ，将 基础工作 ，利用较短时间建立起交易制度体系。 电力、冶金、建材等重点排放行业 中排放达到 到2014年 6月，7个试点省市全部相继启动交 一 定规模 的企业纳入交易体系，逐步增加温室 易，共纳入排放企业和单位 1919家，配额总量 气体种类和涵盖企业范围。 合计约 12亿吨。截至 2014年 1O月底，7个试 (三 )设定碳排放权交易配额总量 点碳市场累计成交约 1375万吨二氧化碳，累计 基于我国碳排放强度下降 目标、能源消费 成交金额 5．2亿元 。试点省市 2013年度碳排放 总量控制 目标、煤炭消费总量控制 目标等宏观 配额清缴工作顺利完成 ，配额清缴率均在 96％ 政策 目标 ，建立碳排放总量制度和分解落实机 以上。碳排放权交易市场运行总体平稳。 制，以此为基础 ，再结合纳入企业的历史排放 二是数据基础。2013年国家发展改革委会 清况、相关行业产业发展政策 ，设定各省区市 同国家统计局下发 《关于加强应对气候变化统 碳排放权交易的配额总量 。 计工作的意见的通知 》，完善温室气体排放基 (四)制定配额分配方案 础统计。试点省市出台了重点企业温室气体核 依据纳入企业 的排放特点和数据基础 ，并 算与报告指南，选择第三方核查机构对有关企 考虑维护其 国际竞争力等因素 ，提 出碳排放配 业开展 了碳排放盘查 。国家层面 已完成 14个重 额分配 的原则、方法和标准 ，并确定具体 的分 点行业企业 的碳排放核算报告指南，即将作为 配方案 。 国家标准颁布 ，其余行业的碳排放核算报告指 (五 )建立核算 、报告与核查体系 南也在抓紧编制 。 颁布全 国企业温室气体排放报告管理办法 ， 三是政策基础 。加强法制建设是碳排放权 发布 电力、冶金等重点行业企业温室气体排放 交易市场的重要前提。2014年中央改革办明确 核算方法和标准，建立企业温室气体排放数据 将制