（财税法与财税宏观调控法制案评）房地产调控中.pdfVIP

案例 6 ：房地产调控中的政策导向述评 一、基本素材 有学者指出，中国房地产的根本问题其实并不在房价，房价的调控也不等于住房的解 决。关于中国房地产的发展，真正需要反思的是当前的住房发展模式。 首先，政府应正本清源，厘清房地产业发展的根本政策导向。从 1998 年政府推行住房制 度改革至今，对房地产业的态度一直是 “增长、增长再增长” ，从而服务于国民经济发展的 整体需要，而民生取向以及政府要在百姓安居中所要扮演的重要公共角色则被一定程度上 遗憾地丢弃了。 而在国内各个地方， “房地产是国民经济的支柱产业”被地方政府推至极致并演变成 畸形的增长模式。房地产业一时繁荣可让地方经济 “虚荣” ，并以此制造地方政府 “政绩”。 这些都使得地方政府有极强的让房地产市场化并不惜手段帮助开发商提高房价的积极性， 而权力与资本的结盟最终使得房地产脱离了 “居住”供应的性质，演化成利益集团寻租的 “工具”。（参见赵晓：《真正需要反思的是住房发展模式》，载于《二十一世纪经济报道》，2006 年 5 月 20 日） 其次，应加快转变政府职能。在推进房地产业的市场化过程中，政府应当明确自己的定 位和角色，纠正以往出现的缺位、错位和越位。 1.政府应通过对低收入群体的购房补贴、兴建廉租房等措施，保障居民的基本居住条件， 明确政府在民众居住权利上的社会福利，这是纠正当前政府 “缺位”的重要举措。 2.在房地产业市场发展中，政府必须找准定位，结束 “与民争利”与 “经营城市”等 失当之举，为市场创建一个公平、公正和公开的法治环境，而不是自己既当裁判员又当运动 员，人为推动房价上涨，这是解决政府错位的重要举措。只有政府转变“与民争利”的思维， 切实履行其对民众负有的提供公共福利的责任和义务，保障民众最基本的居住权利，关注 民生疾苦，我国房地产业市场 会走上长期健康发展之路，公众“居者有其屋”的理想 能成为现实，否则，我国的房地产市场就会越来越变形，越来越远离公众，一旦发生危机 即使用最频繁最严厉的调控措施也可能于事无补。 3.房地产市场有其特殊性。房地产是一种特殊商品，它是不动产，又是一种生活必需品， 需求弹性很小，很难通过市场竞争形成均衡价格，市场自我调节的能力很弱。政府不能将房 价的控制权完全交给市场，而自己无所作为。只有把政府这只 “有形的手”真正运用到位， 能纠正房地产业的市场失灵，帮助众多的普通市民实现“居者有其屋”的 目标，为构建 和谐社会提供基本保障。 4.政府调控房地产市场的调控工具主要是金融与财政。其中财政政策所使用的工具主要 有税收、公债、财政支出等。 二、应分析的法律问题 1.运用财政工具调控房地产业发展的我国实践及存在问题。