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对全面推行建设工程过程结算的几点思考 摘 要：国家出台文件提倡在工程建设领域全面推行过程结算，针对这一变化，我们需认清什么 是过程结算，推行过程结算后对建设单位、施工单位、造价咨询单位各方将产生什么样的影响，我们在今后的工作中该如何面对这一崭新的变化。 关键词：过程结算；工程进度款；造价咨询 0 引言 2020年7月，住建部发布《工程造价改革工作方案》，《方案》明确：加强工程施工合同履约和价款支付监管，引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算，全面推行施工过程价款结算和支付。推行过程结算要求：建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。 各地也纷纷出台配套文件推行过程结算，并鼓励开展全过程造价咨询服务，总结施工过程结算实施经验和宣传典型案例，切实推动施工过程结算全面深入开展。在此次疫情叠加防范金融风险之际，如何应对工程过程结算带来的变化，强化资金的合理利用，成为了建设各方亟待解决的问题。 1 如何理解过程结算 1.1 什么是过程结算 施工过程结算是发承包双方在工程项目实施过程中，依据依法签订的施工合同所约定的结算周期（时间或进度节点）内完成的工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）实施工程价款计算、调整、确认及支付等的活动。其结算文件经发承包双方签署认可后，将作为竣工结算文件的组成部分，不再重复审核。 1.2 过程结算与工程进度款的差异 （1）两者的结算条件不同。工程进度款结算一般按逐月、多个月份合计（或形象进度、或控制界面等），以完成的工程量为结算条件。施工过程结算，不仅以完成的工程内容为结算条件，还须以完成的工程质量合格为结算条件，如果质量验收不合格，是不能进行过程结算的。 （2）两者的结算范围不同。在工程进度款结算中，对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围的工程量不予计量，索赔价款结算也发生在竣工结算阶段；施工过程结算则将工程变更和索赔都纳入了结算范围，在过程结算中确认的变更签证同步结算。 （3）两者的结算资料和时间不同。根据《建设工程价款结算暂行办法》规定，“承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量……”，因此，在进度款结算流程中，一般只须提交已完工程量的报告，结算时间一般为14天内。而施工过程结算的结算资料则复杂很多。例如，《重庆市关于在建筑领域推行施工过程结算的通知》要求“施工过程结算资料包括但不限于施工合同、补充协议、招投标文件、施工图纸、施工方案以及经确认的工程变更、现场签证、工程索赔等相关技术经济资料。”因此，在结算过程中不仅需要审核工程量，还需要对现阶段已完成工程进行完整的结算工作，审核时间也更长。 （4）两者的结算性质不同。工程进度款结算，其主要功能是维持施工单位的生产建设的资金需求。在实际施工过程中的进度款结算，一般根据项目进度情况，可能会出现少报或者多报工程量的情况，但其范围不会太大。承包人与发包人对于实际完成工程量争议协商为主，争议的工程量也可以归入下一期结算，处理相当灵活。施工过程结算有所不同，其本质上是部分“竣工价款”的结算，对于实际完成的工程量及工程质量有其终局性。 2 过程结算对施工单位的影响 2.1 工程款支付更有保障 在传统的结算方式下，现场签证、工程变更、索赔等已完成的内容均是在最后的竣工结算中进行计算，施工过程结算的范围则包含了这些内容，从而使得施工单位尽早获得已完成工程的工程价款，减轻了资金压力。 2.2 有效化解结算纠纷 传统的工程竣工结算是一个非常复杂的过程。由于工程周期长，项目人员变动频繁，项目管理难以落到实处，加之发承包双方对于合同条款、法律理解存在偏差，最终竣工结算的结果难以精确。同时，建设单位往往又常常以未经竣工结算为由拒绝履行付款义务。推行施工过程结算可以及时发现结算纠纷并予以解决，避免战线过于冗长造成工程实际情况难以判断以及建设单位以竣工结算未完成为由拖欠工程款的风险。 2.3 能加强施工单位对工程质量的过程控制及资料的管理 工程质量合格及工程资料的完备是施工过程结算的前提，这点迫使施工单位必须对工程质量与工程资料给予足够重视。在施工过程中对工程质量的控制、工程资料的收集的高标准要求，有利于施工企业管理能力和建设水平的提高，也能显著降低相关质量安全等方面的法律风险。 3 过程结算对建设单位的影响 3.1 合理的资金计划 推行过程结算，建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周