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津市市第四届市委年轻干部读书班 毕 业 论 文 农业组：王 伟 叶佳欣 黄晓洪 庄 奇 二 〇 一 五 年 九 月 关于发展休闲农业的调研和思考 【摘要】休闲农业是综合利用农村资源环境，为城市居 民提供观光、休闲、体验等多项需求的农业经营活动，是一 种“以农业为主，创造新价值”的新型产业形态和新型消费 业态，近年来，休闲农业产业在我市干线公路沿线，城乡结 合部逐步兴起，并形成规模，产生效益，为发展现代农业， 促进农民增收发挥了重要的作用。 【关键词】休闲农业；津市；发展 一、津市发展休闲农业的优势 休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是中央实施 社会主义新农村建设以来，大量的财政资金伴随着各种优惠 政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到了极大的改 善，加上休闲农业潜在的巨大市场前景，吸引了更多的社会 资本进入。大力发展休闲农业和乡村旅游已具备了空前的优 势条件。津市市发展休闲农业具备以下几方面的优势： 1、便捷的交通和优美的自然环境。 津市地处湖南 4 大 水系之一的澧水下游，东濒洞庭湖、南临沅水，北近长江， 西北道水、涔水、澹水回绕，澧水干流横贯全境；城内山青 水秀，环境恬静，山、河、湖、城浑然一体，城市特色堪称 一绝；绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积三项指标居 全省同类城市前列，是澧水流域一个蓝天绿树、花草相间、 山水相映，集兴业、居住、旅游、休闲于一体的精品城市。 2、雄厚的经济基础。 2014 年，地区生产总值突破百亿 大关，完成 106.9 亿元，增长 10.9%；三次产业结构调整为 16.8:48.6:34.6；财政总收入完成 5.4 亿元，增长 5%，税收 占比达到 80.3%，较上年提高 9 个百分点；全社会固定资产 投资完成 92 亿元，增长 36.6%；社会消费品零售总额完成 47 亿元，增长 13.1%；城镇居民人均可支配收入达到 24158 元，增长 9.3%，农村居民人均可支配收入达到 10312 元，增 长 11.9%；全面小康实现程度达到 86.3%。 3、扎实的农业基础。 津市粮、棉、油等农副产品资源 富足，形成了优质稻、棉花、油类、水产、蚕桑、蔬菜、 藠 果、蘑菇、肉兔、生猪等多个产业基地。“津市藠果”获得 国家地理标志产品认证，保河堤镇中南村被评为全国循环农 业示范点，蚕桑种养殖标准化示范区通过国家验收，八宝湖 水产养殖专业合作社被农业部授予水产健康养殖示范场，灵 泉镇杨家村、锦绣兰苑休闲农庄、半岛农庄等被评为全省百 佳魅力村(农)庄。 4、强有力的政策支持。 2012 年 11 月底，湖南省人民政 府出台了《关于加快休闲农业发展的意见》 ( 湘政办发 [2012]109 号)文件。 该文件制定了一系列针对性、 操作性较 强的政策措施，为加快休闲农业发展提供了强有力的政策支 持。文件明确规定省五星级休闲农庄享受省级农业产业化龙 头企业待遇。另外，还从加大财政投入、加强信贷服务、实 行税费优惠、合理解决用地以及优化经营环境 5 个方面对休 闲农业发展给予具体政策支持。 二、津市休闲农业发展的现状 自 20 世纪 90 年代以来，我国的休闲农业发展开始飞速 发展。进入 21 世纪，休闲农业发展已进入一个全面发展的 时期，旅游景点增多，规模扩大，功能拓宽，分布扩展，呈 现出一个蓬勃发展的新态势。津市市按照政府引导，财政支 持，客商为主的发展思路， 津市市政府常务会进行专题研究， 出台了关于加快休闲农业发展的若干意见，成立了休闲农业 发展协会，同时加强了全市休闲农业管理工作人员的业务指 导培训。数据显示，截至 2014 年底，全市休闲农庄及农家 乐户数达到 18 家，经营总面积 2229 亩，资产总额 4798 万 元，其中省级四星级休闲农家 4 家。据统计， 全年接待 109.2 万人次，实现营业收入 8069 万元，其中农副产品销售收入 1880 万元，利润总额 1449 万元，从业人员 454 人，带动农 户 1623 户。 三、津市休闲农业发展存在的主要问题 调研显示，津市环境优美、资源丰富、文化底蕴深，为 休闲农业发展创造了很好的条件，然而，目前津市市休闲工 业产业缺乏总体规划，也没有明确的管理机构和管理办法。 基层领导认识到发展休闲农业潜力巨大但许多项目没有认 真分析当地的资源优势、区位优势，对游客需求也缺乏必要 的调查与了解，造成项目一哄而上，盲目发展，缺乏个性色 彩，布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，简单效仿 粗放经营，在开发建设上随意性较大，存在着一定的无序性 和盲目性。在发展过程中也出现了一系列问题： 1、目前津市市的休闲农业未成气候。 多数园区未深入 挖掘乡村旅游休闲资源和其特有的文化内涵，许多项目都是 采取“农业+旅游”的简单衔接，目前休闲农业开