第7章行政监督.pptVIP

* * * * 第七章 行政监督 烟台大学经济与工商管理学院 杨金龙 第一页，共三十七页。 第一节 行政监督概述 第二节 行政监督的类型和体系 第三节 改革开放以来中国的行政监督 本章内容结构 第二页，共三十七页。 一、行政监督的涵义与内容 二、行政监督的必要性 第一节 行政监督概述 第三页，共三十七页。 涵义的界定：监督即检查督促，行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错等活动。它既包括行政机关以外的机构对行政机关及其工作人员的行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们之间的相互监督，还包括专门监察机关的监督。 一、行政监督的涵义与内容 第四页，共三十七页。 一、行政监督的涵义与内容 监督决策是否科学、合法：决策在行政管理中居于最重要的地位，监督主体需要认真监督决策目标、依据、方案，以及决策程序是否合法、科学、民主。 监督行政管理行为是否合法、合理：第一，对抽象行政行为即立法行为的监督。对抽象行政行为的监督主要以防止国家政策部门化为重点。第二，对具体行政行为的监督，它是指行政管理主体依职权做出的、对被管理对象的合法权益产生实际影响的管理行为。这包括对具体行为合法性的监督以及合理性的监督。 行政监督的内容：行政监督的对象是行政机关及其工作人员和行政管理活动，内容主要有以下四个方面： 第五页，共三十七页。 一、行政监督的涵义与内容 行政监督的内容： 监督行政部门及其工作人员是否廉洁、不滥用权力 ：廉洁和勤政历来是行政管理的基本要求。任何行政部门及工作人员不廉不勤，便失去行使行政权力的资格。 监督自由裁量权是否被违规滥用 ：自由裁量权指行政部门及工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依立法目的和公正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为方式和自由做出相应决定的权力。 鉴于自由裁量权经常被滥用甚至成为行政管理者腐败的条件，必须加强对自由裁量权的监督，特别是对行政执法部门及工作人员在执法活动中的监督。 第六页，共三十七页。 二、行政监督的必要性 （一）行政监督的理论依据 国家权力是一种凌驾于社会之上的力量，它是一种统治社会、控制社会和管理社会的力量。它具有双重属性，既可以是为公共服务的力量，也可以是损害公众利益的力量。 怎样使这种权力、力量有利于社会的存在和发展，有利于公众的生存和生活呢？那就必须对它进行限制和监督。 孟德斯鸠认为：“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”这里，孟德斯鸠从历史经验、权力本质、人性等方面揭示了人类政治生活的一条真理：权力必须受到制约。 第七页，共三十七页。 二、行政监督的必要性 （二）行政监督的现实原因 行政权力地位重要且范围广泛：行政管理是一种重要的国家职能，是最直接、最广泛地实施国家对整个社会各个领域的管理的一种职能。它范围广泛、内容繁多、涉及国家的人事、军事、外交、民政、公安、司法、经济、科技、教育、文化、体育等领域。为了实施有效管理，法律赋予行政机关和行政人员很大的行政管理权力。在国家三大权力（立法、行政和司法）中，唯有行政权在实质上还具有其它两大权力：准立法权和准司法权，同时具有三种职能或三种责任。 第八页，共三十七页。 二、行政监督的必要性 （二）行政监督的现实原因 行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接：行政管理是广泛涉及国家政策的制定与执行，与国家、人民的利益密切相关。为保证行政机构在对国家、社会的控制和管理中不侵犯国家和人民的利益，那就只能通过对行使行政权力的机关和人实施有效的监督。 行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑：行政管理大量接触人、财、物，直接分配和使用国家的人、财、物。对那些有狭隘个人私利的人，他们很有可能会从满足个人的私利出发，在制定政策、执行政策时，做出权钱交易的事情。 第九页，共三十七页。 第二节 行政监督的类型和体系 一、行政监督的类型 二、外部监督体系 三、内部监督体系 第十页，共三十七页。 一、行政监督的类型 （一）按行政监督主体的不同分类 按行政监督主体的不同，可将行政监督划分为：政党监督，国家机关自身对国家行政活动的监督，社会团体、新闻媒介和社会公众对国家行政活动的监督。 （二）按行政监督体系的不同分类 按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为：外部监督和内部监督。政党、国家权力机关、司法机关、社会组织、新闻媒介和社会公众对国家行政活动的监督属于外部监督；国家行政机关内