第二章-行政诉讼受案范围.pptVIP

1.人民法院受理哪些案件? 2.哪些案件不予受理？ 3.如何界定行政诉讼的受案标准？ 第二章 行政诉讼受案范围 第一页，共四十一页。 应了解和掌握的相关法律规范 1.《行政诉讼法》 103 条。1989.04.04第七届全国人大第二次会议通过并公布，2014.11.01修订，1990.10.01日施行。 2.《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》98条。1999.11.24最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，2000.03.10施行。 3.《最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释》27条。2015.04.20最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，2015.05.01施行。 第二页，共四十一页。 应了解和掌握的相关法律规范 4.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》80条。2002.06.04最高人民法院审判委员会第1224次会议通过,2002.10.01施行。 5. 《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》10条。2007.12.17最高人民法院审判委员会第1441次会议通过,2008.02.01施行。 6. 《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》17条。 2009.11.09最高人民法院审判委员会第1476次会议通过,2010.01.04施行。 7. 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》13条。2010.12.13最高人民法院审判委员会第1505次会议通过,2011.08.13施行。 第三页，共四十一页。 一、行政诉讼受案范围的概念 二、确立行政诉讼受案范围的指导思想 三、确立行政诉讼受案范围的方式 四、行政诉讼受案范围的界定标准 五、域外行政诉讼制度中受案范围的规定 第一节 行政诉讼受案范围概述 第四页，共四十一页。 行政诉讼受案范围又称行政诉讼主管，是指人民法院受理行政争议案件的界限。 立法之初，规定受案范围，很大程度上是权宜之计。 实际上，其代表了法院与其他国家机关在解决行政争议这类公法争议上的权限分工，是行政诉讼特有的程序制度。 一、行政诉讼受案范围的概念 第五页，共四十一页。 “受案范围”意味着什么？ 法院——解决行政争议的范围是有限的 行政相对人——诉权范围的大小 行政主体——其行为接受司法审查监督的范围 一、行政诉讼受案范围的概念 第六页，共四十一页。 充分保护行政相对人的合法权益 正确处理司法权与行政权的关系 适应社会需要，逐步扩大受案范围 二、确立行政诉讼受案范围的指导思想 第七页，共四十一页。 1.概括式：法律仅对行政诉讼受案范围作出原则性规定。一般为行政诉讼制度较为发达的国家采用。 2.列举式：法律明确规定可以提起和不能提起行政诉讼的案件类型。 肯定列举否定列举 3.结合式 概括式肯定规定+列举式否定规定 列举式肯定规定+概括式否定规定 三、确立行政诉讼受案范围的方式 第八页，共四十一页。 （一）行为标准 是否属于受案范围，根据我国《行政诉讼法》的规定，首先看被诉的行为是否属于具体行政行为。 如何界定具体行政行为（可诉行政行为）的外延：以能提起诉讼为原则，不能提起诉讼为例外。 参见《行政诉讼法若干解释》第1条 四、行政诉讼受案范围的界定标准 第九页，共四十一页。 （二）权利标准 行政活动侵犯了相对人的哪些合法权益，法院才予以受理？ 我国旧《行政诉讼法》：只有具体行政行为侵害相对人的人身权、财产权的，才属于法院主管范围。 四、行政诉讼受案范围的界定标准 第十页，共四十一页。 可以受理和不予受理之间的“灰色地带”，法律没有明确规定，需要结合行政诉讼的目的和特征进行解释： 行政诉讼目的是为保护相对人合法权益、解决行政纠纷、维护社会公正，因而行政诉讼受案标准要尽可能考虑对相对人权益的保护，尤其在法律规定不明确时，应作有利于相对人的解释。 四、行政诉讼受案范围的界定标准 第十一页，共四十一页。 （一）法国的行政审判范围 划分标准: 形式（机关）标准：行政审判仅限于行政机关的行为。 实质标准：在行政机关范围内，进一步确定哪些行为属于行政审判范围，哪些行为属于司法审查范围。 五、域外行政诉讼制度中受案范围的规定 第十二页，共四十一页。 （二）美国的司法审查范围 根据《美国联邦行政程序法》第701条的规定，一切行政行为均属于司法审查的范围，只有在法律规定的例外情形下，即成文法排除司法审查和行政自由裁量权时，法院才放弃审查。 不能审查的行为是例外，且例外情况越来越少。 五、域外行政诉讼制度中受案范围的规定 第十三页，共四十一页。 （三）我国台湾地区行政诉讼范围 概括主义：“行政诉讼法”第2条——公法上之争议，除法律另有规定外，得依本法提起行政诉讼。 五、域外行政诉讼制