中国义务教育与公共财政.docVIP

- . z. 中国的教育部门经费短缺，而且过于地方化。省级政府对贫困县的补助薄弱且缺乏系统性。在增加对农村和城镇地区初等和高等教育的投入之前，有必要提高各级政府管理公共资金的效率。在中国，提供教育效劳是十分地方化的。超过90%的教育支出是由地方政府提供的：本文提供的数据说明70%的教育支出是由县、乡/镇承当的。在农村，县、乡/镇政府负责根底教育，提供教育效劳是其最重要的一项社会效劳。平均来说，一个县要把四分之一的支出用于教育〔教育部，2000〕。本文通过考察农村根底教育现状评估公共支出结果的公平、效率和效益。 　　自20世纪80年代中期以来，中国的教育体制进展了两项重要的改革。第一项改革是下放权利和责任--地方政府负责开展根底教育。第二项改革就是教育融资渠道的多元化。过去是政府完全承当所有教育经费，而现在政府财政拨款只占整体教育支出的一半。这些改革调动了地方政府和社区的积极性，但同时也给地方财源和管理能力带来了更大的要求。 　　在中国，教育是一工程庞大的事业。考虑到其规模，中央政府别无选择，只能是下放根底教育效劳的责任。1999年，中国有609，626所小学和63，086所初中，教师人数达900万。全国小学生人数为1.35亿，普通初中生到达5799万〔表1〕。但是，分权所面临的必然挑战就是：分到什么程度？如何协调各级政府？如何筹措教育经费？ 　　表1中国普通小学和初中根本数据 　　资料来源：1996年，1998年中国教育统计年鉴。 　　过去10年来对教育部门的批评在增加，主要集中在两个相关的问题。首先，贫困地区不能为学龄儿童提供足够的教育时机，而且国家九年义务教育的目标还远未实现。其次，各地区教育质量的差距巨大，且越来越大。造成这些问题的根源就在于根底教育筹资地方化之后，在地方政府自身财政收入匮乏的情况下，没有中央政府足够的均等化转移支付相配套。这也反映了预算体制和鼓励机制的缺陷。由于县、乡/镇政府之间的职责缺乏明确的划分，在财政收入匮乏的情况下，尤其对农村根底教育产生严重的影响。 　　本的安排为：第一节有关中国教育政策和现状的背景情况；第二节讨论教育筹资；第三节检查预算行为及其对结果的影响，第四节总结教育支出成果。 　　一、背景情况 　　1.1国家政策框架 　　中国政府早就认识到了教育在经济开展和社会进步中的核心作用。1986年通过的义务教育法要求到2000年实现雄心勃勃的、面向所有儿童的小学六年、初中三年的义务教育〔普九〕。1996年的九五方案和2010年教育开展规划 　　对这个目标进展了适当的调整，规定到2000年要实现以下目标： 　　小学在校生达1.35亿人，比1995年增加300万人，年递增率0.45％。初中在校生到达5500万人，比1995年增加770万人，年递增率3.1％，初中入学率到达85％左右。按省级政府制定的实施义务教育标准，在占85％的人口地区普及九年义务教育，在其余10％的人口地区普及5-6年小学教育，5％的人口地区普及3-4年初级小学教育。小学和初中学生辍学率分别降低到1％和3％以下，进一步缩小女童和男童、农村和城市、贫困地区和兴旺地区、少数民族聚居地区和其它地区学龄儿童入学率的差距。为残疾儿童、少年提供更多的学习时机。 [!--empirenews.]　　3-5周岁儿童入园率〔包括学前班〕到达45％以上，大中城市根本解决适龄儿童入幼儿园的问题，农村学前一年级幼儿入园〔班〕率到达60％以上。 　　考虑到各地区的不同情况，普及九年义务教育采取分步实施的策略，把全国所有省分成三个类别。第一类〔一片〕包括九个相比照拟兴旺的沿海省份。第二类是中部12个省：、、、、、、、、、、**和**。其余的省份大多在西部，属于第三类〔三片〕：、、**、、、、、、**和**。一类地区的省份在1996-1997年实现了普九，二类地区的省份到2000年在90%的人口地区实现了普九。对三类地区省份的目标更为迟一些，到2000年这些省份要在65%的人口地区实现普九。 　　1.2现状 　　一类地区省份顺利地实现了普九目标，但比拟贫困和偏远的山区县要实现这个目标还有很大的挑战。到2000年底，在500个左右的县〔超过一亿人口〕还没有实现普九。 　　教育部在1999年进展的调查估计，另外还有600个县需要更多的资金稳固其普九成果〔王蓉，2001〕。 　　**省有35个县〔全省共有86个县〕没有实现普九，包括实地考察的和政与积石山两个县。根据**省教育委员会提供的情况，全省95%的人口地区普及了初等义务教育〔普初〕，而只在61%的人口地区实现了普九。事实上，和