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第1页/共254页公共部门战略管理共计部分部分第2页/共254页公共部门战略管理 教材 [美]保罗 .C.纳特/罗伯特.W.巴可夫著 《公共和第三部门组织的战略管理：领导手册》 第3页/共254页公共部门战略管理导论 公共部门战略管理概念范畴体系 公共部门战略管理流程 公共部门战略管理支持技术与方法 公共战略管理实践理论体系第4页/共254页第一篇 公共部门战略管理导论第一章 公共部门实行战略管理的重要性 ◆战略的起源和发展 ◆面临困境的组织 ◆公共部门需要战略管理的原因 第5页/共254页第一节 战略的起源和发展 战略一词最早是军事方面的概念，它起源于军事领域，并经历了一个从军事领域逐步扩展到政治领域、企业管理领域、公共管理领域的过程。第6页/共254页一、战略的起源　　自有战争以来，战略便出现在人们的战争实践活动中。为了战胜对手，人们不断总结战争经验，逐渐形成了战略的思想。在古代西方的希腊、罗马和东方的中国，都先后出现了战略的思想和词汇。第7页/共254页(一)“战略”在西方的起源1、古希腊 “战略”一词源于希腊语“strategos”，原意为“军队指挥官”，后引申为“将军在战争中克敌制胜的艺术”。2、古罗马 公元六世纪，东罗马帝国皇帝毛莱斯为了提高其军队指挥官的军事指挥能力，亲自编写了一本名为《Strategic》的军事教科书，用作军队指挥官的训练教材。此书的书名即为今天我们所用“Strategy”这个名词的始祖。第8页/共254页（二）“战略”在中国的起源1、早在春秋战国时期，我国就形成了较为系统的战略思想。春秋时期军事家孙武所著的《孙子兵法》和战国时期军事家吴起所著的《吴起兵法》是最早系统研究和探讨战略问题的经典巨著。但那时还没有明确使用“战略”一词，而是使用谋、韬略、方略、兵略等词语来表述战略的概念。2、公元前26年，汉成帝命令步兵校尉任宏校对、整理兵书。任宏将兵书分为兵权谋、兵形势、兵阴阳、兵技巧四类,其中兵权谋讲的就是战略问题。 3、“战略”一词，最早出现于西晋史学家司马彪所著《战略》一书，后来该词被史学家广泛运用于战争史籍中。第9页/共254页（三）战略在军事领域的发展 战略在军事领域得到了高度的发展，不仅出现了大量杰出的军事战略家和军事战略著作，而且形成了一门独立的军事学学科：军事战略学。 军事战略学是研究带全局性的军事斗争指导规律的学科。战略学是军事理论的骨干，在军事学术中处于首要地位，指导并直接影响战役学和战术学。 军事战略学研究的内容主要是：战争中各种基本因素及其对战略的影响；战争指导的历史经验和未来战争的性质、特点；进行战争的样式、方法；战略方针、战略计划、战略布局、战略指挥等战争准备和实施的指导原则；后方勤务、战略后备等问题。 第10页/共254页二、战略扩展到政治领域 由于政治和军事有着密不可分的关系，战略在军事领域诞生后，便很快扩展到政治领域。在历史上，许多伟大的军事战略家同时也是著名的政治战略家。意大利政治学家马基雅维利是第一个系统阐述政治战略的学者，其代表作《君主论》集中体现了其政治战略思想。第11页/共254页（一）马基雅维利简介 　 出生于意大利佛罗伦萨一个没落贵族家庭，家境贫寒，没有受过系统的教育，自学成才。 1494年，在佛罗伦萨共和国担任公职，开始其政治生涯。 1498年升任佛罗伦萨共和国领导中心“十人委员会”的秘书，任职长达14年，积极参与军事、外交活动。 1512年被指控参与反对政府的阴谋活动被捕。 1513年获释。从此脱离政治活动，专门从事著作。其著述甚丰，涉及政治、军事、历史、文学、艺术等诸多领域。 第12页/共254页（二）《君主论》主要观点1、人类总有填不满的欲望、膨胀的野心；总是受利害关系的左右，趋利避害，自私自利。2、人民有屈从权力的天性，君主需要的是残酷，而不是爱。人应当在野兽中选择狮子和狐狸，像狮子那样残忍，像狐狸那样狡诈。 “只要目的正确，可以不择手段” 。＋第13页/共254页3、君主受人敬爱不如被人惧怕。　统治者在公开场合应表现出爱民如子和仁慈宽厚的样子。惩罚人的事应让其他人去干，最后还可嫁祸于人，找替罪羊。奖赏别人的事应当亲自出面，以免让下属行私惠。给人恩惠要一点点地来，让他有盼望。给人打击要一下致其于死地，不让他有报复的可能。　君主平常应当不露声色，对凡事装作懵懂无知，避免让下属了解自己。但对下属自己心中要了如指掌，随时操纵他，并且动用杀罚大权。第14页/共254页4、君主应当绝对地控制武器精良和素质优秀的军队。　为了保持权力的自主性，绝不可相信任何人。不可对别人吐露真心，不可指望别人对你诚实，更不可把命运系于别人身上。君主要经得起孤独的煎熬。应当怀疑一切人，组织耳目对之暗中监视，网罗党羽排除异己，设置职权相互牵制。总之，为保住君主的地位，