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部门评价报告 评价类型：口实施过程评价 J完成结果评价 项目名称： 万安县第二轮城乡环卫暨园林作业项目 项目单位：万安县城市管理局 主管部门：万安县城市管理局 评价时间：2021年4月1日至2021年12月31日 组织方式：口财政部门 口主管部门 J项目单位 评价机构：口第三方机构 口专家组 J项目单位评价组 评价单位（盖章）：万安县城市管理局 上报时间：2022年4月28日 过程指标总分20分，得分19分，得分率为95%。财政资金到 位，预算按计划执行，资金使用、拨付合规，资金使用符合规定用 途。管理制度比较健全、制度执行比较有效。 （三）项目产出情况。 产出指标总分30分，得分28. 5分，得分率为95%。环卫保洁 与园林养护覆盖率100%,保洁完成率＞90%,垃圾处理日产日清， 垃圾清运及时率290%；清扫、园林养护比较及性，但仍存在水体漂 浮垃圾等现象。资金管理制度健全，采用公开招标的方式选取服务 单位，成本控制有效控制。 ）项目效益情况。 效益指标总分30分，得分28.5分，得分率为95%O增加岗位, 增加了就业机会，带动了居民收入提高。改善城市环境，提升城市 形象效果显著，但部分地段仍出现垃圾桶周围出现垃圾堆放、地面 脏乱、水体漂浮垃圾等情况。降低了地下水源污染的几率，大气环 境显著改善。运行监管机制健全，市民对该项目的满意度较高，很 大程度上增强了人们的环保意识。 五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析 （一）主要经验及做法 1、作业标准提高，作业质量有所提升 实行环卫、园林服务市场化之后，环卫作业标准和作业质量有 所提升。根据卫生城市、文明城市考核相关要求，在投入车辆和设 备的基础上，增加了冲洗、洒水作业车数量，实行“机械作业+人工 作业+巡回检查” 24小时保洁模式。同时严格按道路等级、车道数 量规范各道路作业任务量，增加市政道路冲洗、洒水作业频次，环 卫作业更加精细化，作业质量更高。 2、引入优质社会资本，创新公共服务供给机制 项目撬动社会资本参与公共服务供给，创新公共服务供给机制。 将道路清扫、垃圾清运和绿化管养等环卫工作整合为一个项目交予 中标的社会资本，由社会资本合资成立的项目公司负责项目运营、 维护、管理及移交，政府方负责对项目实施进行监督管理。 3、作业设备投入增加，环卫作业机械程度提高 一是增加了环卫作业车辆及设备的投入。提高了环卫作业的机 械化和精细化程度，2021年城区道路机扫率达到了 80%以上。 二是扩大了项目实施范围，将城中村、城乡结合部、乡镇垃圾 转运、水体保洁等一并纳入了项目实施范围，由客家人公司对区域 内的环卫服务作业进行统一管理，明确责任主体，避免多头管理， 防止作业界面推诿现象，降低政府监督管理的难度。 3、完善绩效考核制度体系，强化项目的监督管理。我局制定的 考核制度详细地规定了绩效考核流程和考核内容。由县城管局牵头, 组织考核小组，实施常规考核与临时考核，服务费支付与绩效考核 结果挂钩，激励项目公司提高服务供给质量和效率。 （二）存在问题及原因分析 1、作业质量稳定性不足，效益有待进一步提升 作业质量有一定波动。自环卫保洁与园林养护实行市场化服务 之后，在创文、创卫期间服务质量均表现不错，但是平时服务质量 有所波动。 2、环卫、园林作业人员配置不足。 根据《万安县第二轮城乡环卫暨园林作业项目实施方案》项目 计划配置环卫作业人员367人，园林作业人员67人，但是目前实施 单位在职工作人员约380人左右，用工不足时采用聘用临时工作人 员进行弥补，未满足项目人员配置要求。。 3、是项目公司作业管理规范性有待提高。评价小组经过实地调 研发现，项目服务单位管理不够规范。部分员工未按规范穿戴工衣, 环卫、园林工人有聚集聊天的现象。垃圾转运站垃管理人员有抽烟 的现象，内部管理存在不足。 六、有关建议 1、强化按绩效付费的作用，提升项目整体效益水平 加强项目合同履约考核，强化按效付费作用。县城管局和 事业推进中心需强化运营期考核，严格执行监管考核办法，对 项目公司的资金、设备、作业人员投入等履约情况进行有效的 考核。同时强化现场作业质量的考核，按照现场作业质量考核 扣分标准，落实考核工作。服务费支付与项目合同执行、现场 作业质量、环境卫生指数等考核结果挂钩，根据考评得分扣减 相应的服务费，促进项目公司提升履约质量。 建议区后续重点关注项目的成本效益，督促项目公司稳定 提升作业质量，降低服务质量的波动；强化监督管理工作的实 效性，就各项监督考核工作反映出来的问题，县城管局及市政 事业推进中心应敦促项目公司落实整改，并跟踪整改效果。 项目公司要规范作业流程，稳定提升作业质量。依托环卫 作业机械化，合理规划“人机结合”的机械化作业模式，制定 详细的优化作业方案。落实环卫作业管理各项规定，对特