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交通运输行业标准 定制客运网络平台技术要求 (征求意见稿) 编制说明 标准起草组 2023 年 5 月 目 录 一、工作简况 1 二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 5 三、主要试验的分析综述报告、技术经济论证或预期的经济效果 14 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 15 五、与有关的现行法律法规和强制性国家标准的关系 15 六、重大分歧意见的处理经过和依据 15 七、标准过渡期的建议 15 八、废止现行有关标准的建议 15 九、其他应予说明的事项 15 1 一、工作简况 (一) 任务来源 根据 《交通运输部关于下达2022年交通运输标准化计划(第二批) 的通知》 (交科技函〔2022〕645号) 安排，制定《定制客运网络平台技术要求》，计划 编号为JT 2022-58。本文件由交通运输信息通信及导航标准化技术委员会 (以下 简称“标委会”) 提出并归口管理，中国交通通信信息中心牵头承担编制工作。 (二) 编制背景 定制客运是“互联网+”道路客运的创新服务模式，指已经取得道路客运班 线经营许可的经营者依托电子商务平台发布道路客运班线起讫地等信息、开展线 上售票， 按照旅客需求灵活确定发车时间、上下旅客地点并提供运输服务的班车 客运运营方式。与定点、定时、定线、定班次运行的传统班车客运相比， 其更好 地发挥了道路客运“门到门”、“点到点”的比较优势，满足了旅客“走得好、 走得快、走得舒适”的出行需求， 适应了经济社会发展和综合运输体系发展的需 要。特别是2020年， 面对突如其来的新冠肺炎疫情， 传统班车客运的短板更为显 现， 而定制客运“门到门”、“点到点”的优势得以充分发挥。作为疫情防控常 态化条件下的道路客运运输方式， 定制客运在促进行业复工复产达产， 更好服务 “六稳”“六保”工作，提高道路客运企业经济效益等方面发挥了重要作用。 交通运输部一直高度重视定制客运的发展。 2017年1月，交通运输部出台《关 于深化改革加快推进道路客运转型升级的指导意见》， 明确提出： “充分发挥移 动互联网等信息技术作用， 鼓励开展灵活、快速、小批量的道路客运定制服务”， 首次提出了“定制客运”概念。 2020年7月， 交通运输部以2020年第17号令发布 《道路旅客运输及客运站管理规定》， 变化最大的是新增第四章“班车客运定制 服务”(简称定制客运) ，自此“定制客运”进入部门规章， 正式成为班车客运 的一种运输服务方式。 2022年8月15日又发布了《班车客运定制服务操作指南》 ， 对班车客运开展定制服务的目的依据、适用范围、运营基础、服务流程、风险防 范、保障措施等六大方面作出指导。 这些行业政策文件的发布实施既为研究制定 标准提供了依据和支撑，也需要通过研究制定标准对其进行落地实施。 标准是经济活动和社会发展的技术支撑。新时代背景下， 标准在规范道路客 运服务， 推进其转型升级中的地位和作用将更加显著。定制客运作为一种新兴的 2 运输服务模式， 如要规范、健康、有序的向前发展， 也必须依靠标准的支撑。因 为只有用技术标准的形式将行业对定制客运的要求、方针、政策、任务加以规定， 才能更好地保障和支撑定制客运的规范、健康、可持续发展。然而， 与网约车、 网络货运相比， 定制客运的相关标准制定略显滞后， 特别是作为定制客运运营的 重要支撑和辅助手段， 提供定制客运网络信息服务的电子商务平台(以下简称“网 络平台”)更是缺乏标准支撑。 当前，各地运输管理部门和客运企业在开展定制客运业务时的主要依据是 《中华人民共和国道路运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》(以下 简称《客规》) ，但由于《客规》中对定制客运网络信息服务及其网络平台的要 求大多是框架性的规定， 而且分散于不同的条款之中， 导致各地在开展定制客运 运营时出现了诸多问题， 主要表现在： 由于缺乏标准支撑使网络平台建设难以规 范发展； 由于定制客运备案管理缺乏标准依据而导致网络平台质量和水平参差不 齐；网络平台行业监管功能的缺失导致有效监管难以实现。 综上所述， 在定制客运发展强劲而网络平台又缺乏相应标准的背景下， 研究 制定定制客运网络平台技术标准， 将为定制客运的行业监管、旅客出行、企业运 营等提供规范和依据， 有助于推动我国定制客运规范、健康、有序发展， 提升定 制客运的服务水平和品质，有效保障旅客的出行权益。 (三) 主要工作过程 1.前期调研阶段 2021年6月至8月，中国交通通信信息中心项目人员就定制客运政策文件发布 情况、运营现状、存在问题、发展需求等向道路客运行业管理部门、客运企业、 客运场站、研究机构、网络平台企业等单位进行摸底调研，了解相关基本信息。 2021年9月至11月，开展国内外