农村土地综合整治试点项目规划总体概况.doc

农村土地综合整治试点项目规划总体概况 1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 1.1.1项目建设背景与必要性 为了贯彻落实十七届三中全会精神，规范河南省土地综合整治，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发【2009】1号）、《国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见》的精神和省委、省政府有关要求。紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金，整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治。促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。河南省按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年，河南省启动100个试点行政村的整治，计划整治村庄建设用地6万亩，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，为新农村建设提供4万亩的用地空间，为产业集聚区建设用地提供2万亩的用地空间；到2011年，启动土地整治项目达到1000个，完成全省“千村整治”任务。新乡市牧野区牧野乡东曲里村、韩光屯村为了促进节约集约用地和区域经济发展，积极开展规划设计，大力推进土地综合整治工作。 1.1.2项目建设的目的与意义 （一）法律赋予的神圣职责和规划任务 《土地管理法》规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。 《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》要求： 以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。 稳步推进农村建设用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造。到2020年，完成农村建设用地整理90万公顷（1350万亩），其中，“十一五”期间完成30万公顷（450万亩）。 （二）贯彻中央会议精神和文件的要求 开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署，正式写入2009年和2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告。国土资源部2009年印发的《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》对“万村土地整治”工程作出了具体部署。 《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中共中央、国务院[2009]1号）明确指出“大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改造，提高高标准农田比重。” 《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中共中央、国务院[2010]1号）明确指出“有序开展农村土地整治， 城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度 土地利用计划统一管理，农村宅基地和 村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。” 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发〔2010〕47号）提出“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护，要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。” 国务院总理温家宝2010年11月主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。2011年2月国土资源部下发《城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案》，要求全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况。 国土资源部2011年重点工作安排汇报会在京召开。在土地管理方面，2011年，农村土地整治