天然气及LNG行业政策环境分析.doc

天然气及LNG行业政策环境分析 一、政策汇总 2009年，国家颁布的与天然气及LNG相关的法令和政策主要包括两个方面：一是关于天然气行业的调整；二是为了应对“气荒”问题国家出台了若干政策以提高天然气的供应量。其中，2009年11月国家相继出台了三个通知以应对恶劣天气造成的燃气短缺问题。 近年来天然气行业政策汇总 时间 政策名称 政策类型 2008年1月15日 《国家发展改革委关于对部分重要商及服务实行临时价格干预措施的实施办法》 对于液化石油气临时价格干预 2008年7月1日 《重庆市压缩天然气汽车安全管理办法》 安全监管 2008年8月 关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知 节能减排 2008年8月20日 《外商投资矿产勘查企业管理办法》 投资监管 2008年8月29日 《中华人民共和国循环经济促进法》 环境保护 2008年10月1日 《建设项目环境影响评价分类管理名录》 环境保护 2008年10月25日 《能源法》正式稿修订完毕 能源 2008年12月1日 废除《国家发展改革委关于对部分重要商及服务实行临时价格干预措施的实施办法》 价格改革 2009年2月2日 《油气田企业增值税管理办法》 加强管理 2009年2月22日 《矿山地质环境保护规定》 地址环境保护 2009年5月 《石化产业调整和振兴规划》 能源规划 2009年7月19日 《2009年节能减排工作安排》 节能减排 2009年10月31日 人大常委会审议石油天然气管道保护法草案 对石油天然气管道的规划与建设进行了规范 2009年11月12日 《国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知》 增加资源供应 2009年11月16日 《关于积极应对恶劣天气影响抓紧做好煤电油气运及重要物资保障工作的紧急通知》 增加资源供应 2009年11月25日 《国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知》 增加资源供应 2009年12月7日 国家发展改革委经济运行调节局召开了部分省市天然气运行协调会 节能环保、结构调整 2010年2月22日 《2010年安全生产行业标准项目计划的通知》 安全管理 2010年4月26日 十一届全国人大常委会第十四次会议对石油天然气管道保护法（草案）进行了二次审议。 对石油天然气管道的规划与建设进行了规范 2010年5月14日 《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 鼓励民营资本进入石油行业的勘探 数据来源：世经未来整理 二、重点政策及重大事件分析 （一）《油气田企业增值税管理办法》 2009年2月2号，财政部、国家税务总局联合下发了新的《油气田企业增值税管理办法》（财税〔2009〕8号），新办法在《油气田企业增值税暂行管理办法》（财税字〔2000〕32号）的基础上对相应的税收管理给予了进一步的完善，新办法的规定更符合油气田企业生产经营实际，也使纳税人更具有可操作性。主要有六项变化： 1、油气田企业范围进一步拓宽 2、取消了不得抵扣固定资产目录 3、扩大了生产性劳务范围 4、跨区生产性劳务税预征率从6%降为3% 5、增值税款分配变更为油气田企业自行计算 6、合同和发票明确为纳税义务发生的关键因素 （二）《国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知》 进入11月份以来，我国部分地区出现大范围雨雪低温天气，天然气需求量大幅攀升。受天然气管输能力限制、峰谷差大、储气规模不足等因素影响，一些地区供需矛盾比较突出，武汉、重庆、西安、南京、杭州等地相继出现供应紧张情况。 国家发展和改革委积极组织协调中石油集团、中石化集团、海洋石油总公司以及各地经济运行主管部门，采取了一系列措施，增加资源供应，加强运行调节，强化需求侧管理，稳定市场供应。同时，国家发改委下发了《国家发展改革委关于保障天然气稳定供应的紧急通知》，内容包括： 一是天然气生产企业在安全生产的前提下，保持高负荷生产，千方百计挖掘潜力，科学调用储气资源，积极组织进口，努力增加天然气资源供应。11月1日至20日，中石油日均供气1.82亿立方米，同比增长22％。 二是统筹资源平衡，做好产销衔接和调运。搞好科学调度，优化管网运行，针对薄弱环节强化安全管理，确保天然气产销运储设施平稳运行。 三是加强监测协调，及时掌握供应状况。特别是对西气东输等沿线重点地区予以高度关注，加强组织协调，完善应急预案，及时发现问题和隐患，采取积极措施予以协调解决，并相继对资源偏紧地区增加了天然气供应。 四是进一步加强需求侧管理，严格天然气利用政策，制定保供序列。始终把确保居民生活用气摆放在第一位。在此前提下，安排好公共设施等重点领域用气。同时加强舆论宣传，正确引导消费，促进节约使用。 该通知的下发及《国务院办公厅关于做好强降雪防范应对工作的通知》和《关于积极应对恶劣天气影响抓紧做好煤电油气运及重要物资保障工作的紧