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在押重新犯罪率的实证研究 为了正确全面获得全市一级犯罪率的统计指标，为预防犯罪和司法行政活动和决策提供重要依据，司法部决定将“重新犯罪调查研究”作为重点，纳入2003年司法部理论研究课程计划，并指示预防犯罪研究所组织实施。司法部预防犯罪研究所课题组按照司法部下发的司办通【2003】第106号文《司法部办公厅关于组织重新犯罪问题调查研究的通知》的要求, 自2003年12月至2004年8月间, 组织协调全国31个省 (区、市) 和新疆建设兵团的监狱管理局对在押的二次判刑以上的罪犯进行了全员调查, 初步建立了全国性的“在押重新犯罪罪犯信息库”, 并附之以最高人民法院的统计数据等相关资料, 取得了1997年-2001年监狱释放罪犯重新犯罪率等一些重要发现。现将本次调查情况及有关结果报告如下。 一、 罪犯赔偿的概念界定和调查方法 (一) 重新犯罪率的计算 鉴于调查条件的不足、调查能力 (人力物力) 的局限等因素, 本次调查中的重新犯罪率不是通常广义上的重新犯罪率, 而是专指监狱释放罪犯的重新犯罪率 (以下简称重新犯罪率) 。其中所说的监狱释放含刑满释放、减刑释放和假释三种情况。对于不是从监狱释放的那部分罪犯 (包括管制、拘役、缓刑、判决时余刑不足一年而在看守所服刑) 的重新犯罪率, 就没有涵盖在本次调查范围中。同时, 本次调查取消了以前计算重新犯罪率时的固定期限 (常以三年为标准) , 而灵活代之为“一定期限”, 这样就可以根据需要, 按释放后到又犯罪间隔期限的长短计算出不同期限内的重新犯罪率, 如半年内重新犯罪率、一年内重新犯罪率、三年内重新犯罪率、五年内重新犯罪率等。概括来说, 在本次调查中, 将重新犯罪率界定为在监狱服刑的罪犯从监狱释放之后一定期限内发生再犯罪的概率。它通常用某一年度监狱释放之后一定期限内重新犯罪的人数占同一年度监狱释放人员总数的百分比来表示。 (二) 调整系数的测算 本次调查在立足我国国情、借鉴国外经验的基础上, 本着科学有效、经济可行的原则, 经充分论证, 采取以下思路来统计重新犯罪率。 第一, 建立全国性的在押重新犯罪罪犯信息库。在押重新犯罪罪犯信息库是关于所有在监狱服刑的判刑两次及两次以上的罪犯各种信息的数据库。这些信息包括罪犯基本情况、本次犯罪有关情况、上一次犯罪及服刑有关情况以及第一次犯罪及服刑有关情况等几部分内容。 第二, 根据在押重新犯罪罪犯信息库的数据计算出监狱重新监禁率。监狱重新监禁率指在监狱服刑的罪犯从监狱释放后一定期限内因重新犯罪再次进入监狱服刑的概率。它通常用某一年度监狱释放之后一定期限内因重新犯罪再次入监服刑的人数占同一年度监狱释放人员总数的百分比来表示。其中, 作为分母的某一年度监狱释放人员总数可以从监狱系统的年度报表中获得, 而作为分子的该年度监狱释放之后一定期限内因重新犯罪再次入监服刑人数则可以根据在押重新犯罪罪犯信息库的数据统计获得。 第三, 通过有关资料估算出将监狱重新监禁率调整为重新犯罪率的系数 (简称调整系数) 。从理论上分析 (见图) , 罪犯从监狱释放之后的情形不外乎两种, 一种是不再犯罪, 另一种就是重新犯罪。用释放之后重新犯罪的罪犯人数除以监狱释放罪犯总数便是重新犯罪率。而重新犯罪后被处以的刑罚又可进一步细分为以下四种情形: (1) 被判处死刑立即执行; (2) 被判处有期徒刑以下的刑罚如管制、拘役或缓刑等; (3) 被判处判决时余刑不够一年的有期徒刑在看守所执行; (4) 被判处死缓、无期徒刑以及判决时余刑超过一年的有期徒刑在监狱执行。其中第四种情形便是监狱重新监禁。用监狱重新监禁人数除以监狱释放罪犯总数便是监狱重新监禁率。由于重新犯罪率和监狱重新监禁率均以监狱释放罪犯总数为分母, 而罪犯释放后重新犯罪的外延要比监狱重新监禁宽一些 (监狱重新监禁只是重新犯罪四种处刑情形之一) 。因此, 重新犯罪率要比监狱重新监禁率高一些, 前者高于后者的原因就是前者较之后者来说多包括了上面提到的前三种处刑情形。在理论上, 这种高的幅度可以用一个系数来调整。调整系数的作用实际上就是对重新犯罪的前三种处刑情形进行估测。 在本次调查中, 根据上述理论思考, 我们通过两种彼此独立的实证方法来确定调整系数的具体数值。其一, 根据最高人民法院研究室提供的数据并结合在押重新犯罪罪犯信息库的调查资料发现, 在2000年、2001年全国判刑二次以上的罪犯中, 在监狱服刑的分别占71.42%和74.01%, 由此推算出重新犯罪率较监狱重新监禁率分别高40% (即1-71.42%/71.42%) 和35% (即1-74.01%/74.01%) , 所计算出的相应的调整系数为0.40和0.35。其二, 根据江苏省监狱局对2001年全省监狱系统释放的江苏籍罪犯全员追踪调查的结果, 第四, 由监狱重新监