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农村土地征收法的内部冲突及其制度根源 随着我国土地征用规模的不断扩大，土地纠纷的数量不断增加，集体拜访和参观的事件急剧增加，占用农民土地的问题日益严重。违反农村集体组织和农村居民点的合法权益，确保国家食品安全，合理使用土地。这一制度的根源在于中国现行土地征用法的内部冲突。因此, 我国应积极寻求化解其冲突的有效路径, 以便从制度根源上防范或减少上述问题的产生, 充分发挥土地资源的经济效益和社会效益, 促进社会主义新农村的建设和全面建设小康社会目标的实现。 一、 土地征收法律制度体系 我国现行的土地征收法律制度发端于计划经济时代, 其历史可追溯至新中国建国初期。目前已初步形成以《宪法》为指导、以《土地管理法》等法律为核心、以《土地管理法实施条例》等法规规章为具体操作标准的土地征收法律制度体系。具体如下: 土地征收补偿 《宪法》第10条明确规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”该规定从宪法层面明确了土地征收制度的合法性, 奠定了土地征收法律制度的宪法基础, 是其他一切土地征收法律规范的最高指导。 土地征收法律 以《土地管理法》为首的、包括《物权法》和《农村土地承包法》等在内的一系列相关法律构成了我国土地征收法的核心。这些法律中的相关规范架构了我国现行土地征收法律制度安排的主体内容, 包括: 1. 土地征收补偿 《土地管理法》第2条第4款规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”显然国家征收土地的惟一目的是满足公共利益的需要。 2. 土地征收权 依据《土地管理法》第2条的规定, 惟有国家有权行使土地征收权, 即国家是惟一的土地征收者。实践中代表国家进行土地征收的是各级人民政府和土地行政管理机关。 3. 土地征收对象 土地征收是指国家基于公共利益的需要, 强制取得土地所有权的行为。我国实行土地社会主义公有制, 土地依法为国家所有或集体所有, 因此, 我国土地征收的对象仅限于集体所有的土地。依据《宪法》第10条、《物权法》第58条和《土地管理法》第8条的规定, 农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的以外, 属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山, 属于农民集体所有。 4. 土地的土地基金 依据《土地管理法》第47条的规定, 我国土地征收, 按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。其中, 土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6倍至10倍;安置补助费, 按照需要安置的农业人口数计算, 每一个需要安置的农业人口的安置补助标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4倍至6倍。但是, 每公顷被征收耕地的安置补助费, 最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费的标准, 由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准作出规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准, 由省、自治区、直辖市规定。 5. 征地补偿登记 任何建设项目要征收土地, 首先要向相关土地行政管理机关提出申请。各级政府依其权限进行审查批准。依照法定程序批准后, 由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内, 持土地权属证书到当地土地行政管理机关办理征地补偿登记。征地补偿、安置方案确定后, 有关地方人民政府应当予以公告, 并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。被征地的农村集体经济组织应当将征地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布, 接受监督。 土地征收补偿的立法 现行数量颇多的土地征收法规规章, 因地、因时、因事制宜, 对上述法律进行细化和补充, 成为土地征收实务中的具体操作指南。主要有: (1) 行政法规, 如《土地管理法实施条例》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等; (2) 部门规章, 如国土资源部发布的《征用土地公告办法》、《国土资源听证规定》和《国土资源行政复议规定》等; (3) 地方性法规和规章, 如《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》等。 综上所述, 我国土地征收法的体系较为完备, 它们为促进我国工业化、城镇化及现代化建设创造了有利条件。但是, 随着计划经济向社会主义市场经济转轨和国民经济的迅速发展, 现行土地征收法的内部冲突日益明显和尖锐, 亟待解决。 二、 收法作用:识别、协调和平衡各方权益 土地征收涉及多方权益, 其中矛盾重重, 而土地征收法的作用就在于为识别、协调和平衡各方权益, 妥善解决其矛盾提供制度基础。遗憾的是, 我国现行土地征收法的不合理安排在一定程度上造成和激化了诸多冲突。 第一,“法益未尽”,其个人不符合现有土地制度的理想类型 “基于个人主义之思想,