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政府购买服务在第四次全国经济普查中的应用 现在，国家经济调查（以下简称“四经普”）在各地都取得了良好的进展。这次普查是乞今为止规模最大的一次国情国力调查, 运用政府购买服务的手段, 发挥民间统计和社会组织的作用投入普查, 已成为这次普查的一个鲜明的特点, 南方风声水起, 北方呼之欲出。但也却有不少地方因对政府购买服务拿不准, 对社会组织参与普查信不过, 呈现出欲干不能、不干遗憾、行动迟缓的状态。本文从政府购买服务的源头和内涵讲起, 就政府购买服务在大型普查中的优缺点、注意问题及如何发挥更大的作用做些探讨。 政府购买基本公共服务的意义 政府购买服务起源于西方国家。19世纪末20世纪初, 英、德等国相继出台了各种社会保障政策, 开始承担起为社会成员提供福利的责任;20世纪60年代, 西方福利国家社会保障和社会服务内容几乎覆盖所有领域;到了20世纪70年代, 因政府机构从事社会服务的效率日益低下, 纷纷进行政府服务模式改革, 把市场与非营利的志愿性组织引入管理, 实行国家、集体和个人共同参与、共担风险的积极福利政策。政府购买服务正是在这样的历史背景下产生和发展起来的。 政府外包和购买公共服务已成为当今世界发达国家的一种趋势。欧盟早在1992年就颁布《公共服务采购指令》, 把机动车和设备维修、电子政务、会计和审计、楼房清洁、污水和垃圾处理等27类公共服务, 统统纳入向市场购买范围;在美国, 甚至监狱也可以向市场购买, 全美国有31个州及联邦政府, 跟私人监狱签订了代管犯人协议;在日本, 几乎所有的政府公共服务项目都通过竞争性招标, 外包给专业公司。 在我国, 上海市早在2000年就开始推行政府购买服务, 最早是依托社会养老机构, 开展居家养老。后来各地积极尝试, 范围逐步扩大到医疗卫生、教育、计划生育、就业培训和社区服务等很多领域。比如在江苏无锡, 市政设施养护、污水处理、路灯设施维护、环卫清扫保洁、水资源监测、城区绿化养护等公共事业, 都从政府“亲自动手”, 变成了由专门社会机构“拿政府的钱, 帮政府干事”。 不管是从发达国家的经验还是我国的实践看, 政府购买服务已经成为现代社会治国理政的一项重要举措。为推进政府购买服务的改革发展, 根据党的十八届三中全会有关精神, 我国政府于2013年出台了《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》 (国办发[2013]96号) ;2014年12月, 财政部、民政部、工商总局联合印发了《政府购买服务管理办法 (暂行) 》。 所谓政府购买服务, 即是通过发挥市场机制作用, 把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项, 按照一定的方式和程序, 交由具备条件的社会力量和事业单位承担, 并由政府根据合同约定向其支付费用。而政府统计购买服务, 则是指依法购买适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。 政府购买服务顺应了大数据条件下我国大统计、大普查的时代所需。为缓解统计数据生产的供需矛盾, 提升统计运作效率和服务水平, 2017年4月, 国务院第168次常务会议通过出台《统计部门政府购买服务管理办法 (试行) 》, 同年5月国务院常务会议研究通过的《中华人民共和国统计法实施条例》第一章“总则”第五条规定, 国家有计划地推进县级以上人民政府统计机构和有关部门通过向社会购买服务, 组织实施统计调查和资料开发。至此, 政府统计购买服务, 逐步由理论探索向实践推进, 由部分城市向全国推广开来。 政府购买服务的优势 据国家统计局广东调查总队前任总队长叶健夫撰文所言, 南方一些省市政府统计购买服务起步较早。以深圳为例, 截至2017年, 深圳调查队先后与深圳市维度市场研究咨询有限公司、深圳市道通咨询有限公司、深圳市索迪统计事务所等8家民间统计机构合作, 委托事项28次, 其中委托专项调查相关业务13项, 共签订并执行73份合同, 其中深圳维度公司所开展的政府统计调查业务占该公司业务比重达到80%以上。实践表明, 民间统计调查机构在不少地方已经成为国家统计及其常规调查和大型普查的一支重要的生力军, 在政府统计购买服务中有着得天独厚的优势和条件。 1.宽口径、严要求的政策优势。随着经济社会的快速发展, 统计调查的项目越来越多, 任务越来越重, 要求越来越高, 统计力量与统计任务的矛盾越发突出。为缓解统计数据生产的供需矛盾, 提升统计运作效率和服务水平, 国家推出政府统计购买服务的改革政策, 对统计人来说, 当是“及时雨”“减压阀”。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》《统计部门政府购买服务管理办法 (试行) 》等文件, 就购买服务应遵循的原则、购买服务的主要内容、购买服务的程序方式、购买服务工作管理与监督一一作了明确规定, 既表明开放公开的含义, 又提出了严格而明确的规