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关于选任登记的三个概念 选民登记是确认选民资格的直接选举过程。我国选举法规定, 选民按选区进行登记, 经登记确认的选民资格长期有效。具体方法是, 每次选举前对上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民, 予以登记。对选民经登记后迁出原选区的, 列入新迁入的选区的选民名单;对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人, 从选民名单上除名。精神病患者不能行使选举权利的, 经选举委员会确认, 不列入选民名单。选举法对选民登记的原则、程序、方法有较明确的规定, 各地在实践中也积累了许多成功的经验, 但选民登记中的错登、漏登、重登问题依然很多, 必须采取对应措施。 一、 社会主义市场经济体制的完善和发展,增加了人大及法院的选举力度 从理论上讲, 一次登记, 长期有效, 每次换届只需剔除上次登记以来死亡的、迁出的、因各类犯罪附加剥夺政治权利的, 以及法律认定的患有精神病的和呆傻人员, 选民登记就可以结束了, 应该说是不会出现“错”、“漏”、“重”问题的。但是, 实践中的具体情况, 远比理论上复杂, 各地都不可避免地存在一定程度的“错”、“漏”、“重”现象。随着改革开放的逐步深入, 社会主义市场经济体制的建立和完善, 人口流动只会增加;特别是组织法、选举法修改后, 县 (市) 、乡镇两级人大任期分别改为五年和三年, 增加了直接选举的次数。所有这些都必然带来选民登记工作的困难, “错”、“漏”、“重”问题也会越来越突出。因此, 我们必须充分地认识到这些变化, 通过对人群分布和流动特点的掌握, 将“错”、“漏”、“重”问题减少到最低程度。 户籍数量少,流动人口少 人户分离人员、流动人口、外来人员是目前描述人口流动状况和人户分离状况最常用的几个词, 实际上在使用中三个概念是互相交叉和部分重合的。为了描述的准确性, 我们试图对三个概念做一些区分:本文所言“人户分离人员”, 一般指户口仍在本市 (本地) , 但其工作单位或居住地与户口不在同一区域 (不在同一选区) 的人员;本文所言“流动人口”, 一般指户口在本地 (本市、本省、本县) , 但流出本地, 赴外地务工经商的人员;本文所言“外来人员”, 单指户口不在本地 (本市) , 但流入本地, 在本地务工经商并居住满一定期限的人员。实际上, 这样的区分仅仅是为了表述的方便和操作上的方便, 以及不发生歧义, 不具有实体上的意义, 如“流动人口”与“外来人员”的表述, 仅仅是描述的角度不同。至于各种因素形成的短时期的流动人员, 如探亲访友出差旅游等, 这里暂时忽略, 因为它不影响我们的讨论。当然, 本文在描述中也难免并非严格区分地使用上述三个概念, 有时也笼而统之地使用。 人户分离在我国具有普遍性。由于调动、迁居、婚嫁、城建拆迁、子女上学等种种原因造成的人户分离现象越来越多, 在许多城市部分区域, 人户分离超过户籍人口的半数。从上海市徐汇区的情况看, 户籍人口的人户分离达372895人, 约占全区总人口数 (106.46万人) 的35.03%。部分街道、镇人户分离占总人口数的比重接近或超过50% 不论城镇或农村, 离开原来户口所在地或原居住、工作地外出打工做生意的人员越来越多, 流动人口数迅速增加, 情况变得更加复杂和无法把握, 必然给登记工作带来难度。甘肃某重点贫困县, 全县43万人口 (其中选民26万) 中, 外出打工的达10多万人, 约占总人口的1/4, 而这10多万人口绝大多数是达到选举年龄的选民。据湖南桃园县人大常委会联工委统计, 桃园县热市、茶安铺、青林、东湖垸等4个乡镇共12个村, 人口总数为14893人, 其中年满18周岁以上的人数为10507人, 占总人数的70.5%, 外出打工2789人, 占18周岁以上人数的26.5%。青林乡马列湾村2组86人, 其中年满18周岁的71人, 南下广东等地打工的多达34人, 占18周岁以上人数的48%。吾溪河杉园村全村610人, 其中年满18周岁以上的481人, 外出打工197人, 占18周岁以上人数41%。该村许家组17户, 55人, 外去打工35人, 占总人数的63.6%, 其中有11户24人全家外出无人留守。漳江镇地处县城, 流动人口多, 选民登记的难度更为突出。据调查, 该镇观音巷居委会 (不含所辖区域内的机关、学校、企事业单位) 直管的4个居民小组, 户籍人口为2166人, 其中近几年外迁入户的空挂户人口为1786人, 占总数的82.5%, 原住居民368人, 仅占总数的17.5%。2166人中年满18周岁以上的1299人, 其中空挂户995人, 原住居民304人。尤其是空挂户一般只有办理有关证照时才上居委会, 其他时间根本不知他们的去向, 相遇不相识是常事。全镇10个居委会中类似情况的有6个。该镇镇属企业服装厂, 企业