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2023年5月 治理现代化 May.2023
第39卷 第3期 Governance Modernization Studies Vol.39,NO.3
农业强国、乡村振兴与农业农村现代化
—— 新时代“三农”政策范式解析
陈 明
(中国社会科学院 政治学研究所,北京 100732)
:
摘 要 从党的十九大到党的二十大,中央针对新时代“三农”工作,先后提出了乡村振兴、农业农村现代化和农业
强国三大政策范式。从政策逻辑上讲,农业强国是乡村全面振兴的国家表现,是农业农村现代化的全球表达,是社
会主义现代化强国的重要表征。现阶段,农业强国的政策范式并未超出农业农村现代化的基本范畴。建设农业强
国的底层逻辑在于处理好农业现代化与农村现代化的相对性关系,推进农业农村现代化均衡协调发展;建设农业强
国的底盘支撑在于深化农政改革,尽快拿出市场建制、城乡布局、治理体制等方面的“最小一揽子”改革方案。
:
关键词 “三农”问题;农业强国;农政改革;乡村振兴;政策范式
: : :
中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 2096-5729(2023)03-0029-07
未能准确把握农业强国的概念范畴和内涵特征。从既
一、引 言
有研究来看,学界关于农业强国内涵的概括几乎全部
党的二十大报告强调,全面推进乡村振兴,加快建 集中在农业产业和农业科技层面,有代表性的如“四强
[1] [2] [3]
设农业强国。这是农业强国第一次出现在党的全国代 一高” 、“六高六强” 、“五力同强” ,这些概括本质
表大会报告中,但这个概念此前就多次在高级别政策 上都只强调了农业生产力强这一特征。生产力强只是
文件中被提及。2018年中央一号文件就曾提出“加快 农业强国的一个方面,即便是最重要的方面,也难以全
实现由农业大国向农业强国转变”;同年9月,习近平 面概括农业强国的本质特征。如果沿着这一逻辑前
总书记在主持十九届中央政治局第八次集体学习时的 行,一个直接结果就是简单地将农业强国与农业现代
讲话中再次强调“实现农业大国向农业强国跨越”。 化等同起来,进而也就更难以廓清农业强国、乡村振兴
从党的十九大到党的二十大,先后提出了三个具 和农业农村现代化之间的逻辑关系。在2022年12月
有标志性意义的“三农”工作政策范式,即乡村振兴、农 召开的中央农村工作会议上,习近平总书记深刻阐述
业农村现代化和农业强国。现阶段,这三个政策范式 了农业强国的丰富内涵和加快建设农业强国的战略任
都在“三农”工作中发挥着提纲挈领的作用,正确认识 务。他强调,“没有农业强国就没有整个现代化强国;
三者之间的关系,是做好新时代“三农”工作的基础和 没有农业农村现代化,社会主义现代化就是不全面
[4]
前提。 的” 。从这一表述可以看出,建设农业强国绝不是片
目前,关于农业强国、乡村振兴和农业农村现代化 面强调农业现代化,而是包含了农业农村发展全方位
关系的认识尚存在不少模糊之处,其中的关键问题是 和全过程
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