农业强国、乡村振兴与农业农村现代化——新时代“三农”政策范式解析.pdfVIP

2023年5月 治理现代化 May.2023 第39卷 第3期 Governance Modernization Studies Vol.39，NO.3 农业强国、乡村振兴与农业农村现代化 —— 新时代“三农”政策范式解析 陈 明 （中国社会科学院 政治学研究所，北京 100732） ： 摘 要 从党的十九大到党的二十大，中央针对新时代“三农”工作，先后提出了乡村振兴、农业农村现代化和农业 强国三大政策范式。从政策逻辑上讲，农业强国是乡村全面振兴的国家表现，是农业农村现代化的全球表达，是社 会主义现代化强国的重要表征。现阶段，农业强国的政策范式并未超出农业农村现代化的基本范畴。建设农业强 国的底层逻辑在于处理好农业现代化与农村现代化的相对性关系，推进农业农村现代化均衡协调发展；建设农业强 国的底盘支撑在于深化农政改革，尽快拿出市场建制、城乡布局、治理体制等方面的“最小一揽子”改革方案。 ： 关键词 “三农”问题；农业强国；农政改革；乡村振兴；政策范式 ： ： ： 中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 2096-5729（2023）03-0029-07 未能准确把握农业强国的概念范畴和内涵特征。从既 一、引 言 有研究来看，学界关于农业强国内涵的概括几乎全部 党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，加快建 集中在农业产业和农业科技层面，有代表性的如“四强 ［1］ ［2］ ［3］ 设农业强国。这是农业强国第一次出现在党的全国代 一高” 、“六高六强” 、“五力同强” ，这些概括本质 表大会报告中，但这个概念此前就多次在高级别政策 上都只强调了农业生产力强这一特征。生产力强只是 文件中被提及。2018年中央一号文件就曾提出“加快 农业强国的一个方面，即便是最重要的方面，也难以全 实现由农业大国向农业强国转变”；同年9月，习近平 面概括农业强国的本质特征。如果沿着这一逻辑前 总书记在主持十九届中央政治局第八次集体学习时的 行，一个直接结果就是简单地将农业强国与农业现代 讲话中再次强调“实现农业大国向农业强国跨越”。 化等同起来，进而也就更难以廓清农业强国、乡村振兴 从党的十九大到党的二十大，先后提出了三个具 和农业农村现代化之间的逻辑关系。在2022年12月 有标志性意义的“三农”工作政策范式，即乡村振兴、农 召开的中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述 业农村现代化和农业强国。现阶段，这三个政策范式 了农业强国的丰富内涵和加快建设农业强国的战略任 都在“三农”工作中发挥着提纲挈领的作用，正确认识 务。他强调，“没有农业强国就没有整个现代化强国； 三者之间的关系，是做好新时代“三农”工作的基础和 没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面 ［4］ 前提。 的” 。从这一表述可以看出，建设农业强国绝不是片 目前，关于农业强国、乡村振兴和农业农村现代化 面强调农业现代化，而是包含了农业农村发展全方位 关系的认识尚存在不少模糊之处，其中的关键问题是 和全过程