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黄河流域防洪规划 ( 简 本) 前 言 黄河是中华民族的摇篮，经济开发历史悠久，文化源远 流长，曾经长期是我国政治、经济和文化的中心。黄河又是 一条多泥沙、多灾害河流，洪水泥沙灾害严重，历史上给中 国人民带来深重灾难。治理黄河历来是中华民族安民兴邦的 大事。新中国成立以来，党中央、国务院对黄河的问题高度 重视，黄河治理开发取得了巨大成就，保障了黄淮海平原的 安全，保障了流域经济社会的发展。但是，由于黄河水少沙 多，水沙关系不协调，治理难度大，洪水泥沙威胁依然是中 华民族的心腹之患。 水利部依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国 防洪法》，1998 年布置开展了全国防洪规划编制工作。根据水利部统一部署，结合流域防洪形势的变化和经济社会发展对防洪要求，黄河水利委员会组织流域内各省（自治区）有关部门开展了黄河流域防洪规划编制工作，提出了《黄河流域防洪规划》（以下简称《规划》）。 《规划》在编制过程中，广泛听取了专家意见，反复征 求了流域内各省（自治区）有关部门的意见。 2004 年 11 月， 水利部组织召开黄河流域防洪规划审查会，邀请各方面专家、 流域内各省（自治区）人民政府和国务院有关部门，对《规划》进行了审查。在进一步征求流域内各省（自治区）人民政府和国务院有关部门意见、对《规划》修改完善的基础上， 报请国务院审批。国务院于 2008 年 7 月以(国函〔2008〕63 号)批复了《黄河流域防洪规划》。 本《规划》在总结以往有关规划、研究成果和黄河治理经验和教训的基础上，通过调查、收集及勘测，获取了最新的经济社会、水文、泥沙、地形、地质资料，开展了大量的基础及专题研究工作，按照科学发展观的要求和中央水利工作方针，结合新的形势及黄河流域的实际情况，对黄河防洪减淤有关重大问题进行了深入、系统的研究，对防洪工程体系和防洪标准进行了全面复核，提出了防洪减淤规划布局， 以及防洪减淤工程和防洪非工程重大措施。为今后 20 年黄河流域防洪减淤建设与管理提供重要的依据。 1 第一章 防洪形势 流域概况 自然概况 黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓海拔 4500 米的约古宗列盆地，流经海拔 3000 米以上的青藏高原，海拔 1000～2000 米之间的世界上最大、水土流失最严重的黄土高原，海拔 100 米以下的黄淮海平原，在山东省垦利县注入渤海， 干流河道全长 5464 公里，流域面积 75.3 万平方公里。 内蒙古托克托县河口镇以上为黄河上游，干流河道长 3472 公里，流域面积 39.6 万平方公里，在黄河流域内该河段具有三个特点，一是上部的兰州以上黄河水量的主要来源区、 沙量相对较少；二是中部的龙羊峡至青铜峡河段水力资源丰富； 三是下部的河套平原是黄河流域最富饶的地区之一， 存在一定的防洪防凌问题。 河口镇至河南郑州桃花峪为黄河中游，干流河道长 1206 公里，流域面积 34.4 万平方公里，该河段具有四个特点，一是河口镇至三门峡区间为黄土高原地区， 暴雨集中，水土流失十分严重，是黄河下游洪水和泥沙的主要来源区； 二是上部的河口镇至禹门口河段和下部的潼关至小浪底河段水力资源较 丰富，并且距电力负荷中心近； 三是河口镇至禹门口区间煤炭资源丰富；四是中部的禹门口至潼关河段，河道宽浅散乱，存在一定的河道治理问题，三门峡水库运用对本河段以下的潼关 至三门峡大坝河段也造成了一定塌岸问题。在本河段汇入的渭 河和在中游下部汇入的沁河等重要支流的下游地区经济社会 较为发达，存在一定的防洪问题。 桃花峪以下为黄河下游， 干流河道长 786 公里，流域面积 2.2 万平方公里，除艾山附近为山区丘陵外，其余全靠堤防约束洪水泥沙，由于泥沙淤积，使该河段成为世界上著名的地上 悬河，河道成为淮河和海河的分水岭， 堤防保护的是黄河在历史上决口改道淤积形成的、绝大部分属于淮河和海河流域的、 我国最大的平原－黄淮海平原，是我国经济社会的核心地区之 一，历史上堤防频繁决口改道， 黄河洪水泥沙对黄淮海平原带来巨大的灾难，为中华民族的心腹之患。 社会经济概况 黄河流域有青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等 9 省（区）的 340 个县（市、旗），2003 年 人口 11270 万人，耕地面积 24362 万亩，国内生产总值 8912 亿元，经济发展水平较低。流域战略地位重要，区域优势明显， 土地、矿产资源特别是能源资源十分丰富，开发潜力巨大，在国民经济发展的战略布局中，具有承东启西的重要作用。 黄河下游防洪保护区面积约 12 万平方公里，有河南、山 东、安徽、江苏和河北等 5 省 110 个县（市），主要为淮河、 海河流域。2003 年区内人口 9010 万人，耕地 11193 万亩，GDP 7200 亿元，是我国重要的粮棉基地之一。还有治淮治海水系、