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优化国土空间总体布局实施方案 一、十四五发展目标 高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，釆矿权数控制在3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。 以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积很多于4.21万平方公里，森林覆盖率不低于59%,森林蓄积量很多于7.1亿立方米，自然保护地面积比例稳定在11%左右。 高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土开发强度控制在国家下达目标内。 自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。 自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清,各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。 自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体系全面建成，自然资源治理能力显著提升。 群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服务水平全面提升。 二、推动矿业转型发展 坚持生态优先、保护优先，聚焦生态和安全两大主题，聚焦服务保障民生需求和优势矿种高附加值开发，推动绿色、安全、开放、协调的矿业转型新发展。 第一节强化矿产资源源头管控 完成全省矿产资源开发利用现状调查，全面掌握80种矿产资源数量、质量、空间分布及开发利用状态。动态调查评价资源禀赋较好、经济发展急需、产业基础良好的矿产资源利用现状和开发潜力。编制实施新一轮矿产资源总体规划、战略性矿产勘查专项规划、县级砂石土矿专项规划，全面落实国土空间管控和矿业转型发展要求。拟定战略性矿产资源清单，编制战略性矿产勘查实施方案，推进战略性矿种勘查，适时更新和调整战略性矿产清单目录。严格规划审批、实施、修改程序，强化矿产资源开采总量控制，落实勘查开釆规划分区管控,实施不同矿种差别化管理，从规划环节开始推动矿产资源勘查开采向精深加工转变、向高附加值矿业产业经济转变。在做好传统地质调查工作的同时，积极拓展生态地质调查、自然资源综合地质调查等。按照自然资源部储量管理改革部署，做好新标准下矿产资源储量转换、动态监测、适时更新工作。 第二节规范矿业权管理 1、合理设置矿业权 全面实行矿业管理、生态修复双负责制度，逐矿落实规划和项目环评、排污许可制度，统筹用矿、用地、用林审批。规范财政出资勘查项目管理，严格控制投放商业性探矿权，地质勘查重点转向民生所需矿产、新兴能源和战略性矿产，以及水文地质、工程地质、环境地质等工作领域。优化釆矿权结构，除国家战略矿种、附加值高、为产业配套以及保障民生需求情形外，不再新设釆矿权，规范已设釆矿权延续，加快淘汰落后产能，到2025年底全省采矿权数量控制在3000宗以内，其中砂石土矿采矿权数量不超过1500宗。 2、严格矿业权管理 全面推行矿业权竞争性出让和净矿出让，完善矿业权出让起始价定价机制。加快推进以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动,依法分类处置各类自然保护地、生态保护红线范围内矿业权，按三十六湾模式或花垣模式持续整治整顿小、散、乱、污矿山，推动矿产资源规模化、集约化开发利用。健全与应急管理等部门协调联动和信息共享机制，实时发现、严厉打击超深越界等违法勘查开采行为。 第三节加快绿色矿山建设 1、 构建绿色矿山建设长效机制 优化绿色矿山建设标准，完善配套激励政策，总结和推广矿业转型发展改革试点经验，实施绿色矿山建设三年行动，生产矿山全部达到湖南省绿色矿山标准，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。推进郴州、花垣国家级绿色矿业发展示范区建设，充分发挥示范引领作用。推荐一批省级示范矿山入选国家级绿色矿山名录。 2、 规范绿色矿山建设要求 严格审查开采方法、选矿工艺等矿产资源综合开发利用方案，切实提高矿产资源开发利用准入门槛。以柿竹园、七宝山、水口山、瑶岗仙、香花岭、宝山等大中型矿山为重点，加强共伴生、低品位、尾 矿资源的综合回收利用。加强三率指标考核。大力推广先进适用技术,鼓励矿山企业自主创新和技术改造，提高生产工艺、技术和装备水平。 第四节推进