地方政府社会治理能力评价指标体系构建与实证_冯华艳.pdfVIP

DOI:10.13546/j.cnki.tjyjc.2022.10.031 管 理决策 地方政府社会治理能力评价指标体系构建与实证 冯华艳 （郑州大学 政治与公共管理学院，郑州 450001） 摘 要：文章以政府能力理论和善治理论为基础，依据公众对社会治理效果的主观评价，构建了包括4 个 要素和20 个指标的地方政府社会治理能力评价体系，并利用CSS2019 调查数据对构建的指标体系进行实证检 验。结果显示：探索性因素分析验证了地方政府社会治理能力的四要素构想，分别为提升民生保障水平的能 力、促进社会公平的能力、维护社会秩序的能力和增强社会凝聚力的能力；验证性因素分析结果表明，地方政府 社会治理能力评价指标体系中的20 个测量指标信效度理想、4 个要素内部具有一致性和较高的解释能力、4 个 要素之间独立性较强且具有良好的拟合度。 关键词：地方政府；社会治理能力；评价指标体系 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1002-6487（2022）10-0157-05 0 引言 1 地方政府社会治理能力评价指标体系构建 推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深 1.1 地方政府社会治理能力的要素选择 化改革的目标，社会治理作为国家治理体系的重要组成部 政府社会治理能力源自政府能力，是政府能力在“社 分，社会治理能力现代化是实现国家治理能力现代化的必 会治理领域”的具体体现。政府社会治理能力作为政府能 然要求。地方政府作为区域内政治、经济、文化等领域的 力的组成部分，在根源上与政府能力高度相关，在本质上 综合管理机构，是推进社会治理体系和治理能力现代化的 都是对于政府应该具有什么能力和能实现什么目标的能 一线执行者和组织者。地方政府社会治理能力的高低，直 力的界定。政府能力是政府活动的结果或效果。政府能 接影响社会治理的有效性和国家治理水平的提升，影响人 力的高低取决于政府实现预定目标的程度，政府提出的预 民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。提升地方政 定目标是一种应然状态，政府在管理实践活动中所取得的 府社会治理能力不可避免地涉及评价问题，没有准确的评 实际效果是一种实然状态，实然与应然的比较就是对政府 价，就无法了解目前的治理水平。评价是一种导向和“指 能力大小的反映。对于地方政府社会治理能力而言，本区 挥棒”，不同的评价会引发不同的政府行为，一套能充分体 域社会治理实际效果与社会治理目标之间的差距就是其 现地方政府社会治理能力内容和要求的科学有效的评价 评价标准。 指标体系，有助于引导和规范地方政府社会治理工作，提 关于我国社会治理目标的阐释与善治的精神具有内 升社会治理能力和社会治理水平。 在一致性。善治是公共利益最大化的管理过程及对治理 国内学术界关于地方政府社会治理的学术研究涵盖 效果的肯定，世界银行（WB）、经济合作与发展组织（OECD） 了国家治理、地方治理以及治理能力的相关研究，但关于 和欧盟（EU）等国际组织认为善治标准主要包括政府行为 [1—4] “社会治理能力”的专门研究相对缺乏 。现有研究在地 的责任性与合法性、公共部门的有效性与透明性、公民参 方政府社会治理能力方面进行了有益的探索，但在评价方 与以及法治加强等方面；联合国开发计划署（UNDP）将善 面多属于定性研究，已有的定量研究往往缺乏具体指标赋 治概括为8个特征：公众参与、法治、效能与效率、平等与 值和标准化建构，正是因为如此，对地方政府社会治理能