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- - PAGE \* Arabic 2- - - PAGE \* Arabic 1- 关于加强人力资源和社会保障基层工作平台 建设的调研报告 乡（镇）人力资源和社会保障事务所，担负着党和政府人才战略、民生工程、惠农政策贯彻落实的重要使命。在经济社会转型、跨越发展的现阶段，如何在新一轮机构改革和基层工作平台建设中，加强机构队伍建设，增强基层工作人员的责任感，发挥积极性、创造性，提升基层工作平台服务能力和服务水平，成为一个值得深入思考的问题，也是人社基层事务所建设面临的重要课题。今年，我对全县人社部门基层事务所队伍建设及其服务平台建设的现状、存在问题、面临的形势和下一步的对策进行了调研。 一、基层机构队伍建设的现状和问题 2008年以来，我县基层机构队伍和服务平台建设稳步推进，基层工作平台服务能力得到不断完善，服务水平明显提高，队伍整体素质、结构不断优化，为健全完善我县社会保障体系发挥了积极的作用，但由于体制机制与诸多方面的原因。基层机构队伍建设和工作平台服务能力存在着许多不容忽视的问题和矛盾，下面结合我县基层事务所的基础数据来列举几个突出问题： （一）总量变化不大，学历层次不高 截止2010年12月，我县乡（镇）事务所编制数是40人，现有11人，从总量来看没有变化，三年来未增加1人。从学历结构上看总体上层次不高，大专以上学历只占到总数的36%，并且全部为在职函授学历，干部身份的只占到18%。 （二）工作环境艰苦，业务骨干短缺 全县11个乡（镇）事务所办公场地全部聚集在乡（镇）政府提供的两三间房内，一切都是白手起家，从头开始，工作环境艰苦，各乡（镇）只配备了一名所长，却要做好整个乡镇的人社工作，业务骨干短缺，导致顾头顾不了尾，顾东顾不了西，不能统筹兼顾、全面推进，使部分工作相对滞后。 (三)用人机制僵化，岗位交流不畅 11个所长下到基层事务所后，目前为止，只有一人因病调回外，其余十个人全部没有进行交流，岗位轮换不畅，久而久之，工作人员容易产生疲劳应付的思想，工作积极性、主动性调动不起来。 二、基层队伍建设存在问题的主要原因 （一）工作发展环境不宽松 首先是基层工作环境差，生活艰苦，一些人很难适应基层工作需要，等待观望，工作上不安心。其次是工作难度大，难出成绩，由于农村乡镇和农村经济、文化比较落后，群众思想相对比较保守，观念陈旧，在那里工作的所长们每干一件事，完成一项工作任务，要付出几倍心血，所以，工作很难出成绩，很难得到提拔交流。 （二）培训学习体制不健全 由于现行的基层所长和业务骨干培训的规定缺乏常规性和强制性，再加上工作任务繁重，使其没有机会和时间通过培训学习提高自身能力素质，导致一些政策把握不准，群众有疑问，工作开展起来有难度。 （三）工作经费保障不到位 由于工作经费没有形成长效机制，无固定渠道来做保证，经常出现经费不到位，靠工作人员想方设法解决，或个人先垫付，以保证工作正常开展，导致工作进展缓慢或无法开展。 （四）晋升流动机制不畅通 职务晋升和岗位交流缺乏必要的透明度和民主监督，打击了真正有才能的人到基层工作的积极性，长此以往，容易产生厌倦情绪，常常吃老本，凭老经验办事，不注重工作能力提升和知识更新。 三、加强基层机构队伍建设的对策和建议 （一）重塑用人机制，制定倾斜政策，进一步搭建展示才华的广阔平台。 要按编制数足额配齐专业人才和骨干力量，夯实基层队伍，优化人才机构，关心他们的思想，工作和生活，定期对基层队伍情况形成进行调查分析，制定倾斜政策，真正解决基层工作人员思想上“扎根”问题，工作上的“深入”问题，能力上的“提高”问题，让优秀人才在基层事务所工作中真正有所为。 （二）重塑长效机制，加强培训学习，进一步提升基层工作平台服务能力。 要设立科学的考核指标体系，实行培训学习制度，建立多重考核体系，完善教育培训模式，结合岗位职责要求和不同层次不同类别人员的特点，提升综合素质和业务知识，提高服务质量。 （三）重塑晋升机制，实行竞争上岗，进一步推动人才流动的各项制度。 首先解决“一岗定终身”问题，建立有利于扩宽视野、增长见识、提高能力的人事制度；其次实行轮岗交流制度，把不适合基层工作的人员调离，多选一些想干事、能干事的优秀人才下基层干事业，激发队伍活力，促进各项工作。 （四）加强基层软硬件建设。 建立经费保证长效机制，使工作在规范有序，高效廉洁的前提下，做到常规化、常优化，不断提升基层工作平台服务能力。 总之，加强人社部门基层服务平台建设刻不容缓，提升基层工作平台服务能力迫在眉睫，解决了这两个根本性问题，才能使基层人社事务所更好的发挥以人为本、民生为重，人才优先的职能。