建立国土空间规划体系并强化监督实施方案.docx

建立国土空间规划体系并强化监督实施方案 一、指导思想 把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。 二、现实基础和发展形势 第一节十三五时期取得的重大成效 十三五时期，紧扣保护资源和保障发展的职责，奋力拼搏、积极进取，顺利完成了十三五规划确定的主要目标和任务，为十四五发展 奠定了坚实基础。 资源和生态保护取得新成就，完成了大棚房问题清理整治、违建 别墅问题清查整治任务，坚决遏制违法侵占耕地乱象，形成强大震慑。 落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田4950万亩。2020年， 全省现状耕地为5550万亩，即可恢复耕地为468.21万亩。统筹推进 自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整，妥善处置生态保护红线与矿业权和永久基本农田重叠问题，划定生态保护红线4.21万平方公里。开展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复试点，完成五大矿区生态保护修复主体工程、长江干流湖南段和湘江干流10公 里范围内的545个露天废弃矿山生态修复任务。 要素保障实现新突破，强化土地要素供给，持续推进用地审批放管服改革，累计批准新增建设用地122.55万亩，供应土地179.41万亩，实现土地出让收入9998亿元。实施增减挂钩项目269个72万亩，贫困地区通过节余指标交易增收247.48亿元。实施地质勘查项目632个，基本完成80个矿种矿产资源国情调查，雪峰山—幕阜山弧形构造带金矿找矿取得突破，新发现大中型矿产地45处，矿产资源勘 查增储进展顺利。 资源利用效率再上新台阶，创新推进存量土地处置，完成批而未 供土地处置46.79万亩，闲置土地处置26.2万亩，工作成效和经验在全国推介。实行园区周转用地政策，探索标准地+承诺制供地模式， 圆满完成国家下达十三五期间全省单位GDP建设用地使用面积下降目 标任务。推进矿产资源全面节约和高效利用，主要矿种开采回采率、选矿回收率、共伴生矿综合利用率稳步提升，大中型矿山主要矿种三 率指标达标率达到91%。 矿业转型发展形成新局面，推动出台1+1+4系列政策文件，制 度设计基本形成。矿业转型发展改革试点进展顺利，形成了一批可复 制、可推广的探索成果。全面开展绿色矿山建设行动，推进郴州、花 垣国家级绿色矿业发展示范区建设，建成国家级绿色矿山65家、省级 绿色矿山124家。启动县级砂石土矿专项规划编制工作，大力整顿矿 业秩序，加快淘汰落后产能，矿业权数量由6994宗减少至3564宗， 形成矿山整治三十六湾模式和花垣模式，矿山结构和布局进一步优化。 改革创新增添新动能，全面完成自然资源机构改革，成立省市县三级自然资源管理机构，建立省级自然资源督察制度，地勘单位改革和市县两级自然资源执法机构改革顺利推进，机构、人员、职能深度融合。加大土地矿产全生命周期管理，创新测绘地理信息、地质灾害防治、存量土地处置、耕地占补平衡、自然资源督察执法保障体系等工作举措，层层传导工作压力，落实共同责任机制，取得较好成效。完成农村土地制度三项改革阶段性任务，建立了国土空间规划的制度 框架，持续深化多规合一多测合一改革，协同审批效率显著提升。 民生服务能力得到新提升，推行不动产登记一窗受理、一站办结， 不动产登记办理时间全面压缩至5个工作日以内。全面完成农村集体 土地确权登记，基本完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登 记。地质灾害综合防治能力不断增强，核销地质灾害隐患5482处， 12.95万户43.72万人的生命财产安全得到保护。完成1：2000基础 数据库建设和湖南卫星导航定位基准站网(HNCORS)提质建设，面向 社会无偿提供地理信息成果641.3万幅278.28TB,价值76.95亿元。 卫星应用技术体系建设初见成效，应急测绘保障能力稳步提升，测绘 地理信息产业发展迅速。 十三五时期，我省从国土资源事业迈向自然资源事业，资源管控力、工作执行力、管理支撑力明显增强。通过两年多平稳转换、继承 发展，积累了宝贵经验，深化了规律性认识。 第二节面临的形势 从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比深 刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。从国内看， 我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，同时 发展不平衡不充分问题仍然突出，完成碳达峰、碳中和目标任务艰巨。 从湖南看