社会学概论课件第三章_社会救助.pptVIP

第三章;第一节 ;一、社会救助的含义与特征 〔一〕含义 是指国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度;〔二〕特征 保障义务单向性 保障对象全民性 保障条件限定性 保障目标低层次性 保障手段多样性;〔三〕现代社会救助与传统社会救济的差异 接受和给予的思想根底和根本理念不同 救助的范围不同 救助的依据不同 救助的管理水平和方式不同 学术界使用“社会救助〞 ；实践中救助和救济混用;二、社会救助的目标与原那么;三、社会救助体系;我国的社会救助工作主要包括4个方面的内容。 一是经常性的社会救助工作，主要是包括城乡最低生活保障、农村五保供养、农村特困户生活救助以及城乡医疗救助等专项救助 二是紧急救助制度，主要是指发生自然灾害时对灾民紧急救助和应急救助行动 三是临时性的救助，主要指对低收入人群的救助工作和对城市生活无着的流浪乞讨人员，包括流浪儿童的救助 四是通过支持慈善事业的开展，培育和开展公益性的民间组织，以及倡导开展群众之间经常性的互助互济活动。;第二节 中国社会救助制度的主要内容;〔二〕我国传统社会救济制度存在的问题;第二、制度设计不标准。 城乡二元制 投入偏少 标准偏低 覆盖面偏窄;二、社会救助制度改革的简要进程;4、城市最低生活保障制度的建立 1993年6月1日，上海市率先在全国建立了城市居民最低生活保障制度。 1994年民政部作决定在全国范围内开展城市居民最低生括保障制度试点。 1997年9月，国务院发出?关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知?，中央政府正式有力地推进最低生活保障制度在全国的实施。1999年9月28日，国务院公布?城市居民最低生活保障条例?，使这一制度上升到行政法规标准的层次。 2001年8月，中央要求尽快把符合条件的所有城市贫困居民全部纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保〞。 2002年2月，低保资金全部纳入包括中央财政在内的各级财政预算，;5、农村低保制度的建立 1994年，山西省民政厅在阳泉市开展建立农村社会保障制度的试点。1996年年底，民政部在总结各地试点的根底上，要求???地把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓： 2007年年7月11日，国务院发出?关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知?，对农村低保制度建设提出了明确的要求与具体标准；全国各地随之积极推进农村低保工作，建立和完善相关制度，农村低保制度自此正式在全国农村全面推进。 6、其他专项社会救助 2003年6月，国务院公布?城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法?实现了从严格管制到救助流浪乞讨人员的重大转变： 此外，各地还普遍开展了城乡医疗救助、教育救助与住房救助等专项救助制度建设，在低保制度的实践中还采取了分类救助的方法，以便有特殊困难的低保户家庭能够获得更多的援助。;三、中国社会救助制度的主要内容;〔2〕资金筹集 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出工程，专项管理，专款专用 国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金;〔3〕低保待遇水平〔保障标准〕 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民根本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定;〔4〕救助工作程序 低保对象申请 居委会、街道办初步调查、审核 区民政局复核、审批 市民政局备案 建档、动态化管理 行政复议;2、农村低保制度;〔2〕资金筹集;〔4〕申领程序 申请 审核 审批 公示;〔5〕资金发放 差额发放 集中支付;3、农村五保制度的主要内容;申请;〔3〕五保供养的内容 吃、穿、住、医、葬(教) 〔4〕供养的标准 不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整 ;〔5〕经费来源 地方政府拨付 集体经济补助 中央财政补助;〔6〕供养形式 集中供养：由农村五保供养效劳机构提供供养效劳 分散供养：可由村委会提供照料，也可由五保供养效劳机构提供有关供养效劳;4、城乡医疗救助制度;(1) 城市医疗救助制度 医疗救助的对象主要是：城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工根本医疗保险的人员、已参加城镇职工医疗保险但个人医疗费用负担仍然较重的人员和其他有特殊困难的群众。 医疗救助的方式主要是：对救助对象看病发生的医疗费用，在扣除各项医疗保险可支付局部、单位应报销局部及社会互助帮困给予的补贴后，须由个人负担的超过一定金额的医疗费用或政策规定的特殊病种的医疗费用，再按一定比例或确定金额给予一定的补助。 医疗救助的资金来源：通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金。中央和省级财政对困难地区给予适当补助;〔2〕农村医疗救助